我国增资IMF430亿美元：并非无偿捐赠

　　早报记者 肖中洁 实习生 陈月石

　　为了协同应对危机，维护国际金融秩序稳定，中国承诺向国际货币基金组织(缩写“IMF”，简称“基金组织”)增资430亿美元，成为此次IMF增资的第三大出资国。

　　中国人民银行(央行)昨日发布公告称，在6月18日召开的二十国集团(G20)墨西哥洛斯卡沃斯领导人峰会上，金砖国家领导人认为，确保IMF拥有充足资源，有利于国际社会应对当前世界经济金融领域的重大挑战，金砖国家愿为此作出贡献。中国宣布支持并决定参与基金组织增资，数额为430亿美元。

　　央行国际司司长何建雄在18日的中国代表团新闻发布会上解释称，中国支持和参与IMF增资计划对中国有利，投入资金的安全性、流动性和回报率都较高。他说，在金融危机和欧洲主权债务危机余波未平、一些国家国际收支平衡面临严峻挑战的背景下，国际货币基金组织增资后将拥有更多财源、更高放贷能力和政策协调能力，以及更好帮助其成员国进行收入调节的能力。中国参与增资将相应增加在国际货币基金组织的话语权。此外，增资可以通过投资相关票据形式进行。国际货币基金组织发行的票据信用级别高，安全性、流动性和回报率都较高，对储备管理者而言，是一种很好的选择。

　　央行发布的新闻稿强调，这种增资承诺不是无偿援助，是基金组织在保证资金安全和合理收益基础上向中国的借款。作为以份额为基础的国际机构，基金组织应按时完成2010年份额改革。同时，基金组织应继续完善治理结构，进一步提高新兴市场和发展中国家的发言权和代表性。

　　社科院国际关系专家王逸舟说：“中国向IMF增资也为自己外汇储备的有效使用开拓了良机。相较于直接购买有关欧洲国家的国债而言，向IMF增资的投资风险更小。”中国持有超过3.3万亿美元的外汇储备，外汇储备数量长期占据世界第一。

　　最大股东美国没有增资

　　18日，包括中国在内的金砖国家公布了向IMF防火墙承诺注资的金额。IMF总裁拉加德18日发表声明，对此表示欢迎。根据IMF公布的增资计划细节，共有12个国家跟进，在18日做出增资承诺。其中，中国承诺增资额为430亿美元，规模仅次于日本和德国。在以上国家作出增资承诺之后，IMF获得的总增资额度达到4560亿美元，这将使其贷款能力增加一倍。

　　值得一提的是，这是IMF第二次增资，为应对全球金融危机，2009年IMF曾获注资7500亿美元。在今年4月于华盛顿举行的IMF春季会议上，G20同意向IMF增资4300亿美元，建立应对金融危机的防火墙，但当时部分国家没有公布具体增资细节。

　　12个国家最新承诺增资之后，加上此前承诺增资的国家，总计有37个IMF成员国参加向IMF增资的集体行动，这些成员国大约代表了IMF总份额的五分之三。

　　但是，作为世界第一大经济体和IMF最大股东的美国没有参与增资计划。美国媒体分析，这其中主要缘由是在总统大选年美国党争激烈的情况下，奥巴马政府难以获得国会有关向IMF增资的授权。

　　IMF可用于贷款的资金主要来源于成员国认缴的本金，也就是所谓的份额。而最新的增资计划是要扩充其贷款能力。IMF说，新的资金将用于防范和应对危机，有潜在融资需求的所有成员国都可以从中申请借款。不过，鉴于欧元区部分国家主权债务危机突出，外界认为，这笔资金首要的使用者将是欧元区国家。而欧元区成员国也是IMF增资计划的主要贡献者，它们承诺注资1500亿欧元，约合1980亿美元。

　　IMF说，新建立的贷款资源将作为第二道防线，只有在份额资金和现有的“新借款安排”被大部分使用之后，才会被提取。申请借款的国家需要支付利息。IMF承诺保证成员国的利益和资金的安全。

　　分析人士预计G20将在6月20日发布的公告中批准该增资计划，以便打消市场对有关欧元区危机将全面爆发的担忧。

　　金砖国家吁IMF份额改革

　　对于增资计划，金砖国家领导人表示，在做出出资承诺时有一个期望，就是国际货币基金组织会员国能够迅速履行2010年达成的改革协议。

　　其中，中国央行称，这种增资承诺并不是无偿的。各国向基金组织新增资源的承诺实际上是对基金组织的授信额度，是一种预防性安排，将来实际使用额可能远小于承诺额。2009年基金组织增资时中国承诺认购500亿美元的基金组织票据，目前仅购买了约57亿美元。此次中国仍将以购买基金组织票据的形式参与基金组织增资。迄今为止，中国购买的基金组织票据本金安全，付息正常。参与基金组织增资符合中国利益，与中国的国际地位和国际责任相称。“按照IMF运作原则，中国对IMF增资会增加在IMF内的发言权。”社科院欧洲研究专家熊侯表示。

　　资料显示，2010年，各方曾就IMF份额改革达成协议，计划在今年10月的IMF秋季年会前完成改革。若改革完成，将向包括新兴市场国家在内代表性不足的国家转移6%以上的份额，发达国家份额整体将降至57.7%。同时，中国的投票权将位列美国、日本之后，但目前这一改革有所放缓。

　　除了向IMF增资，金砖国家领导人18日在峰会召开前夕的会议上表示，还将研究货币互换以及筹建储备池事宜，以应对欧洲金融危机可能给全球经济带来的风险。

　　货币互换将允许参与国央行在紧急情况下提供本币贷款，确保市场流动性供应，而外汇储备资金池也是应对欧洲债务危机等问题的紧急措施。业内人士指出，这两项措施也可能被视为新兴经济体试图摆脱对美元和欧元以及IMF依赖性的举措。金砖国家在会后发布声明称，五国财政部长和央行行长将在2013年的金砖国家峰会上报告多边货币互换协议进展。

　　巴西财政部长吉多·曼特加表示，储备资金池将是一个虚拟的基金，由金砖国家在必要时贡献资金。他透露，金砖国家并未讨论具体每个国家应该贡献多少资金，但外汇储备较多国家的注资额将更多。只有金砖国家向该互换基金注资，也只有它们才有权动用该基金。

　　欧洲银行联盟或取得进展

　　据新华海外财经报道，欧洲正准备向实现金融一体化迈出“非常重大的”步伐，以维持欧元区完整和阻止债务危机波及全球经济。

　　美国财政部副部长布雷纳德称，参加G20峰会的欧盟领导人承诺采取所有必要举措以维护欧元区的完整和稳定，这一承诺将写入定于19日公布的会议公报。她表示，预计欧盟官员将在本月晚些时候欧元区峰会前敲定具体细节。欧盟委员会主席巴罗佐18日表示，创建银行业联盟的计划现在可以，也应当向前进一步推进。一位G20成员国的官员表示，无论是欧元区或是非欧元区国家，所有欧洲国家都发出一致的声音，美国在该问题上提供了极大的援助和合作。

　　欧洲理事会主席范龙佩称，欧盟相关部门将努力消除影响银行业联盟计划推进的主权问题方面的担忧。他表示，首要任务是建立一个统一的银行业监管体系，这有利于加强监管透明度和风险控制。由于风险共担和共同控制须同步实施，因此对于已经提出的共同决议框架和存款保险机制，欧盟委员会也将加快制定与此有关的提议。