社保五年全覆盖企退养老金翻番

　　透过锃亮的银行玻璃，年近七旬的老潘还没进门，就知道又要排队了。

　　捏了捏放在兜里的银行卡，老潘挺了挺有点驮的腰板，缓步走进了家门口的这家银行。路过自动查询机，老潘停下了脚步。大堂经理曾告诉他，用这个机器也能查。“咱不会也不愿意用。”老潘在心里跟自己说，还是去柜台排队踏实。

　　终于轮到老潘了。

　　“您的钱到账了。”排了半个多小时队，换来的这句话让老潘很受用。一声“谢谢”，他接过柜台递来的银行卡，慢慢地装回兜里，又轻轻地在兜外面按了一下，慢慢悠悠地走出银行。接下来，老潘该去公园散步、下棋了。

　　让老潘每个月“牵肠挂肚”的是福利养老金。这项政策是北京市2008年推出的。截至2010年，有61万像老潘这样没有养老保障的老人，每个月能领到250元的养老钱。

　　事实上，过去5年，北京的社会保障体系经历了质变，惠及人群越来越广泛，社保待遇年年增长，医疗报销比例越来越大，社保卡让门诊费“零垫付”，农民工、外地人逐渐实现社保全覆盖……

　　居民住院可报销七成

　　“一老一小”大病医保制度不断扩容，于2010年整合成为城镇居民医疗保险制度

　　老潘住在八角北里社区。虽然是一个人住，但家里却收拾得很干净。

　　老伴儿早些年就去世了，老潘也没有子女，这些年他一个人靠每个月520元的低保生活。250元的福利养老金，在别人看来也许就是一顿饭钱，在老潘眼中这却是“意外的惊喜”。

　　6月13日上午，在小区遛弯的老潘说起以前的境况直皱眉，“咱也没啥收入，可这越老越要花钱。”

　　不说别的，快70岁的老潘虽然身板儿还算硬朗，但每年诸如感冒、咳嗽的小病也躲不掉，去医院看几次病花个千儿八百是常有的事，“那时候啊，就怕得病。”

　　怕什么来什么。前几年，老潘腿不大行了，常犯疼。医生说是骨质疏松。

　　就在老潘为药费发愁时，另一个“惊喜”帮他解决了燃眉之急。

　　2009年，北京在此前“一老”大病医保政策的基础上，建立“一老”门诊报销制度，一年能报销500元。

　　“这项政策是2007年建立的。”北京市人力社保局的工作人员说，最初针对老年人、儿童的“一老一小”大病医保制度不断扩容，于2010年整合成为城镇居民医疗保险制度。这项制度把此前城镇老年人、学生儿童和无业居民都纳入医保范围，像老潘这样的本地户籍老人也在其中。

　　政策改变带来的最大实惠，是待遇的大幅提高：门诊报销封顶线提高到2000元，能报销50%。住院报销比例达到60%，年内累计能报15万元。从今年开始，城镇居民的住院报销比例又将统一到70%，报销额度提高到17万元。

　　城乡医保制度拟整合

　　北京市政协常委会6月12日审议通过相关建议案，拟推动北京市城乡医保整合

　　“不仅报销的钱多了，报销也方便了。”老潘指了指社保卡，笑着说。

　　这张卡他是前年领到的，第一次拿着卡去医院报销，他不知道怎么用，正准备填单子、排队，医院的工作人员拿走了卡，几分钟就给他办完了。“这玩意儿确实方便。”

　　老潘享受的“待遇”，目前京郊农村人口还享受不了。目前，新农合除一些试点地区外，很多地区仍是手工报销，农民看病时需要个人垫付。在待遇上，新农合由各区县统筹管理，待遇标准达到35种，平均下来农村人口能享受到30%至55%不等的医保报销。而城镇居民医保则由全市统筹管理，待遇标准统一，报销比例也将统一提高到70%。

　　目前，北京养老保险已实现城乡统一，但医保还没有。北京市政协常委会6月12日审议通过相关建议案，拟推动北京市城乡医保整合。这两项制度统一后，城乡居民的医保缴费、待遇等就将统一。目前，这两项制度的整合工作已纳入北京市社保发展“十二五”规划。

　　对于在京就业的农民工来说，今年也有好消息。4月起，农民工纳入职工医保。北京市人力社保局相关负责人说，纳入职工医保后，农民工将和城镇职工一样，既能享受住院报销，也能享受门诊报销。

　　按照北京市人力社保局的估算，稳定就业的150万农民工今年有望纳入职工医保。将外地职工尤其是农民工纳入社保体系后，北京社保制度才真正意义上做到了全覆盖。

　　企退养老金五年翻番

　　2009年北京建立城乡居民养老保险制度，统一了城乡居民养老制度

　　今年50出头的张林几年前也在为养老发愁。

　　6月13日傍晚，天通苑一家小商店里，张林正在吃晚饭。店面不大，十来平米，但食品烟酒样样俱全。

　　张林是上世纪90年代下岗的，之后做过很多工作，都不成功。后来，他凑钱开了这家小商店，一干就是10年。如今，店里的生意还算红火。不过，这些年的忙碌让他看上去苍老了许多，额头布满皱纹，两鬓夹杂的白发若隐若现。

　　张林的“养老”之惑与他母亲有关。老太太今年75岁，身体还算好，平时常去店里照顾生意。“我妈一个月能拿近两千块钱的退休金。”

　　北京市人力社保局的数据显示，2007年至2012年，企业退休人员基本养老金平均水平已达2510元，与2006年的1254元相比，翻了一番有余。

　　张林说，下岗这些年，他经营小商店，一直没上过养老保险，“那时候我也不懂，就想着做好生意，压根就没考虑过养老的事。”

　　等我老了能不能拿退休金？2009年之前，张林得到的答案是“不能！”此后，答案变成了“能！”

　　市人力社保局的工作人员说，在2008年实施“老年保障”和“新农保”的基础上，2009年北京建立城乡居民养老保险制度。这项制度，把无业人员、自由职业者纳入其中，还把城乡养老制度整合到一起。至此，北京提前3年在全国率先实现养老保障制度全覆盖。

　　北京养老金收支良好

　　北京十二五社保规划提出，稳妥开展机关事业单位养老保险改革

　　这两天，张林正准备缴纳今年的参保费。这项养老制度在缴费环节设置了最低和最高限额，现在缴多少与将来的退休金挂钩。去年张林是按960元的最低缴费标准交的，今年他准备多交点。“毕竟现在多交，将来多拿嘛！”

　　虽然已参保，但张林还有疑惑，他说将来能拿多少养老金，心里真没数儿。更让张林不解的是，不少在机关工作的朋友说，他们的退休金比张林母亲高了不少，而且还不需要缴纳养老保险。

　　张林的疑虑，在专家嘴里有个专用名词“退休双轨制”。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示，机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多。

　　为了解决这个问题，人社部已在5省市试点事业单位养老保险改革，北京并不在列。不过，北京市十二五社保规划已明确提出，稳妥开展机关事业单位养老保险改革。

　　最近因为养老金的支付压力，大家都在议论“延迟退休年龄”。虽然说不上懂，但张林也担心，“养老金真的缺那么多吗？”

　　市人力社保局给出了答案：截至去年10月，全市养老保险基金累计收入663.1亿元，比去年同期增长23.2%；累计支出465.9亿元，比去年同期增长16.3%。基金当期结余197.2亿元。收支状况总体良好。一旦全国性的政策明确，北京就将申请启动养老金个人账户做实工作。

　　2007年

　　北京出台针对城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度，“一老一小”医疗保障问题得到解决。

　　2008年

　　本市户籍年满60周岁以上城乡无社会保障老年人每月将可领到200元的福利养老金。

　　城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度建立。

　　推出“老年保障”和“新农保”制度，解决城乡60岁以上老年人、劳动年龄内农民的养老保险问题。

　　2009年

　　在新农保基础上，建立城乡居民养老保险制度，将城镇中、老年保障以及机关事业单位以外的所有城乡居民，统一纳入养老保险制度。

　　形成职工养老保险和居民养老保险“双线”格局，实现全员“老有所养”。

　　2010年

　　“一老一小”和无业居民大病医保等居民医保政策，统一整合为北京市城镇居民医保，并于2011年正式实施。

　　2011年

　　全市已发放社保卡1000万张，参保人可“持卡就医、实时结算”。

　　2012年

　　生育保险参保范围扩大，覆盖非京籍职工。

　　农民工“大病医保”并入城镇职工医保。

　　□新京报记者 韩宇明