前海一揽子先行先试政策获批在望

　　卢丽涛

　　“过几天，前海的第一条道路就开始施工，而几年前，这里还是一片滩涂和汪洋。”6月20日，粤港现代服务业合作考察团的专家们到前海深港现代服务业合作区(下称“前海”)参观，站在填海区域，前海管理局局长郑宏杰说道。

　　在香港回归15周年到来之际，作为广东在国家对外开放格局中的战略新平台，发展了近两年的前海在香港政经界、投资界、学术界的知名度日渐扩大。

　　《第一财经日报(微博)》从知情人士处获悉，近期，前海上报中央的一揽子先行先试政策也有望获得批复，包括税收、金融创新、法律、人才、教育、医疗等方面。

　　这是继去年9月27日，国家相关部委已经发文落实前海总体发展规划的三大财税政策，广东也公布三大政策支持前海开发后，前海将获得的又一轮国家层面的优惠政策支持。

　　“批复后前海将是中国先行先试政策最好的区域。”前海管理局新闻发言人王锦侠在接受本报采访时曾表示。

　　先行先试“半遮面”

　　受政策预期利好驱动，上周四前海概念股在沪深股市一片下跌的萧瑟中逆势上涨。

　　与前海概念股一起上涨的还有前海附近的房地产价格。一名在前海片区购房的业主对自己的眼光颇为得意，他对本报表示，2009年以每平方米9000元的价格买入的房产，现在已涨到了每平方米2万多元。

　　毋庸置疑，前海这片15平方公里的土地，在实现2015年达到1500亿元GDP的目标前，已经勾起很多人的财富冲动。

　　而在一些专家看来，国家层面先行先试优惠政策出台后，具体如何落实，才是前海将面临的新任务。

　　前海一揽子先行先试优惠政策的出台可谓吊足了胃口。

　　2011年9月底，国家相关部委已经发文落实前海总体发展规划三大财税政策时，前海相关工作人员曾对本报表示，2012年春节前更多先行先试政策将获得批复。

　　但春节过去，并无相关消息释放。2012年3月，前海管理局相关工作人员正忙于在北京争取政策的批复，3月底，本报记者从相关工作人员处获悉，“国家部委层面对于前海一揽子优惠政策的征求意见和协调工作已基本完成”。

　　就在各界翘首期盼时，一份《改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》被媒体泄露，其中仍待国务院批复的关于前海金融创新部分被传出。

　　直到昨日，官方对前海先行先试优惠政策的具体内容仍三缄其口。

　　6月20日，国家发改委地区经济司处长张建民在被问到此问题时，婉转地表示，前海的政策主要考虑四个方面，一是要围绕前海规划确定的前海发展目标和定位；二是政策的制定一定要服务于前海的重点发展产业，如金融业，科技服务、信息服务和其他专业服务。第三，前海的政策或者说先行先试政策一定要符合国家有关领域的改革，发展的方向要一致，且要有前瞻性。第四，因为合作区是深港合作，一定程度上会考虑香港政商各界的意见。

　　金融对接香港

　　无疑，金融业是前海发展的重中之重。前海将从15平方公里的区域内拿出至少5平方公里来打造金融业及与之配套的专业服务业。

　　本报记者从知情人士处获悉，推进前海金融创新，构建更具有国际竞争力的信贷产业体系，包括大力推进前海开展场外交易市场发展、金融业综合经营、资本项目开放和利率汇率形成机制市场化等金融体制机制改革和业务模式创新。

　　例如，加快推进深港银行跨境人民币贷款业务试点，争取更多前海地区企业和金融机构在香港发展人民币债券，加快组建各类有利于增强市场功能的创新性金融机构，成为前海金融创新的亮点。

　　上述知情人士分析，上述金融创新意在利用香港低成本人民币资金支付前海开发开放和重点产业发展，拓宽实体产业领域债务融资渠道，加大对落户前海的现代服务业信贷支持。

　　香港浸会大学(微博)商学院院长张仁良日前表示，香港作为人民币离岸业务中心，作为人民币国际化的试验田，现在香港的人民币市场已初具规模。在香港人民币存款超过5500亿，但由于流动性不足，尤其是回流管道不畅，限制了香港人民币的进一步发展。

　　前海在很多金融改革创新项目上可以先行先试，让香港人民币基金服务全国的发展，设在前海的金融机构服务内地的经济发展，应该是可以探讨的方向。

　　在张仁良看来，在前海试点深港银行双向跨境人民币贷款更是一个积极的信号，未来可以考虑先在前海创新的企业发展人民币债券，香港投资者与人民币基金投资内地债券市场等等。如果香港人民币基金可以进入前海发展出新的投资管道，对香港建设人民币离岸业务中心，无疑具有很大的推动作用，同时也有利于人民币国际化的实施。

　　目前，在加快推进前海深港银行跨境人民币贷款业务试点方面，人行深圳中心支行、深圳银监局牵头，市金融办、前海管理局将配合进一步制定注册在前海的银行机构发放境外人民币项目贷款的操作实施细则，以及制定香港银行机构对设立在前海的企业发放人民币贷款的监管办法。

　　挑战最优营商环境

　　同时，在前海设立战略性新兴产业国家级创投母基金，对此，英大证券研究所所长李大霄(微博)表示，如果此基金设在深圳，无疑将对深圳创新产业带来重大支持。

　　税收优惠对企业具有重大吸引力。2011年9月底，财政部、税务总局已明确落实的优惠政策包括对注册在深圳的保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税，注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税，经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税。

　　坊间猜测此次也有望获得批复，《前海总体发展规划》中明确的，支持深圳市在研究香港税制经验的基础上，适时在前海合作区推行综合税制改革试点，将前海合作区内企业所得税、营业税、增值税等多种税收的制度改为统一综合税收制度，简化税制，优化税收管理等。

　　郑宏杰也曾表示，计划落实面向现代服务业四大领域中的境外企业和高层次人才，争取落实企业营业税减按3%、企业所得税减按15%、高层次人才所得税超出20%部分先征后补的特殊政策，争取启运港退税等优惠政策。

　　在人才方面，郑宏杰曾表示，前海将在人才签注居留、落实CEPA职业资格互认、国际人才社区建设、完善人才交流培训服务、优化人才的综合配套服务体系等方面进行探索，构建与国际环境相仿、观念相通、文化相融的人才发展环境。

　　为了吸引人才，郑宏杰还透露：“现在60万平方米的人才公寓正在封顶，有11000多套。”

　　同时，上述知情人士还透露，在法律、医疗、教育方面也有一系列优惠政策。

　　前海拥有广东省非金融领域的计划单列市审批权限，郑宏杰表示，该审批权限已经落实了一部分，还有一部分正在研讨之中。