河南：预防调查防涉农资金成唐僧肉

　　从群众牢骚抱怨中梳理线索抓住资金划拨与村民实际收益两头

　　河南：预防调查防涉农资金成“唐僧肉”

　　本报记者邓红阳

　　本报通讯员卢凯鹏乔瑞宝

　　“专项预防让涉农资金不再成‘唐僧肉’,惠农资金真正用在涉农工作上，不仅切实维护了广大农民的切身利益，也维护了农村的社会和谐稳定。”河南省荥阳市人民检察院检察长李国强说。

　　让李国强发出如此感叹的是，国家有关部门向荥阳市拨付的4000余万元抗旱资金全部用在了抗旱一线，没有出现挪用、贪污等现象。

　　手持荥阳市人民检察院的一份专项预防调查报告，李国强对《法制日报》记者说：“去冬今春，全国范围内的持续干旱使小麦生长受到严重影响，为打响粮食保卫战，国家、省、市有关部门先后向荥阳市水务局拨付堰坝加固工程款126万元、枯河治理工程款2600万元、抗旱机井配套资金1200余万元等共计4000余万元。”

　　“这些资金是怎么使用的？用得是否合理？有没有损公肥私跑冒滴漏现象？抗旱工程质量如何……”荥阳市人民检察院果断启动了对抗旱水利资金的专项预防调查工作。

　　不是“找事儿”而是撑起“保护伞”

　　一听说检察机关对抗旱水利资金进行专项预防调查工作，有些人就认为检察机关在“找事儿”。

　　对此，李国强约谈涉及的相关部门负责人，告诉他们，“随着国家惠农政策进一步推进，惠农的资金越来越多，然而由于农村资金管理不规范等原因，涉农资金屡屡出现问题，导致群众怨声载道，也有一线干部因此受到法律制裁。所以，我们检察机关要依法对涉农资金的使用情况进行法律监督，在一定程度上说，既是维护涉农资金的安全，又为干部的廉洁自律撑起了‘保护伞’”。

　　随即，荥阳市人民检察院联合有关部门，通过查阅账册凭证、各类台账，深入田间地头实地查看现场测量，走进施工现场检查工程是否符合要求等方法，全方位多角度深入开展水利专项预防调查工作。

　　调查显示，荥阳市水务局共打机井44眼，铺设管道93.9万米，入户6500户，涉及王村镇、汜水镇、贾峪镇、广武镇等乡镇，专项资金没有出现挪用现象。

　　专项预防改变“被动办案”局面

　　“专项预防使检察机关走出了‘被动办案’的局面，在职务犯罪案件的查办上更有针对性。”李国强说，今年以来，荥阳市检察机关通过在国土、食品安全、城市管理、城市规划、农业、林业、畜牧等民生领域开展预防调查，发现相关部门在行使职权、业务管理等方面存在漏洞和隐患36个，向有关部门发送预防职务犯罪检察建议书13份57条，均被采纳并整改到位，同时帮助被调查单位健全完善规章制度33项，发现并移送本院自侦部门案件线索并立案查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件6件9人，为国家挽回经济损失600余万元。

　　在李国强的眼里，职务犯罪案件多发单位和行业，必定存在着这样那样的问题，是开展职务犯罪预防工作的切入点。

　　荥阳市广武镇曾连续发生多起农村基层干部职务犯罪案件，检察机关在预防调查过程中，仍然发现该镇个别行政村存在账外账、虚报冒领、监督混乱、财务管理混乱等8个方面的问题。

　　为延伸法律监督职能，荥阳市人民检察院发出检察建议，提出了7条针对性强的建议，协助广武镇政府制订整改措施，完善管理制度，并监督追回违法、违纪资金20余万元。

　　荥阳市人民检察院在开展预防调查期间，发现部分乡镇财政所存在专款不纳入专款管理、财务混乱等问题，及时向市财政局发出检察建议，提出了5个方面的检察建议和7条整改要求。市财政局接到检察建议后，立即召开党委会认真研究，发现并整改问题及隐患10多个，完善规章制度8项，追缴契税、费50余万元。

　　预防调查重点围着“牢骚抱怨”走

　　“牢骚抱怨是群众意愿的第一信号，也是检察机关收集群众意见和发现涉农资金问题的一个重要方式。”李国强说，荥阳市人民检察院从群众牢骚抱怨中梳理了一些有关涉农资金的问题，并探索出了“抓两头”的做法。

　　“抓两头”就是抓住财政部门的资金划拨与农村村民实际收益两个关键环节，荥阳市人民检察院在市财政局的配合下，对涉农资金项目、款项、拨付数目逐项梳理，并制成明细表，掌握源头。同时，检察机关采取组织农民座谈、走访特别农户、调查询问、查阅资料、审查补贴资金发放原始凭证、核对农户补贴存折等方法，掌握落实情况，确保支农惠农政策及时、足额、准确地落实。

　　“预防调查的根本目的就是通过必要的专业手段，及时发现可能导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的问题，研究分析成因，向相关部门、单位提出预防建议和对策，纠正错误，堵塞漏洞，帮助建立长效机制，目的是做好职务犯罪预防工作。”李国强说。