广州7月1日起限制汽车上牌

　　□本版撰文 信息时报记者 张玉琴

　　通讯员  黄少江 李妍 穗交宣

　　今日零时起，热议多年的小汽车限牌政策开始实施，试行一年。昨晚，广州市政府紧急召开新闻发布会，广州市政协副主席、市交委主任冼伟雄通报《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》(试行一年)的相关内容。根据通告，从7月1日起至7月31日，将暂停办理牌照登记，7月后的试行期内，全市中小客车增量配额为12万辆，按照每月1万辆进行配置。

　　已逼近国际拥堵警戒线

　　城市交通拥堵是世界各国特大型城市遇到的共同难题。冼伟雄介绍说，由于广州机动车保有量急剧增长，交通供需紧张，对交通运行情况造成巨大压力。至今年5月，全市机动车保有量240.5万辆，其中中小客车167.4万辆，是5年前的2.5倍，年均增长率达19.0%。与此同时，受土地资源、资金等条件制约，近5年城市道路里程年均增长率约2%，登记泊位与汽车保有量之比为1:3.3，交通供需矛盾持续扩大。

　　到今年5月，中心城区主干道一级道路晚高峰平均车速同比下降9.6%，全网晚高峰平均车速已逼近20公里/小时的国际拥堵警戒线。按照当前变化趋势，预计2013年中心城区晚高峰时段全网平均速度将低于20公里/小时。

　　冼伟雄表示，机动车排气污染已成为影响我市空气质量的主要因素之一。有数据显示，目前我市机动车已成为PM2.5的主要来源之一，中心城区机动车排放PM2.5占大气总量的比例高达38%。

　　冼伟雄表示，为了系统改善交通和大气环境，广州市将于今年7月1日零时起，对全市中小客车试行总量调控管理，试行期一年。试行结束后，按本市公布的新规定执行。

　　7月停办注册转移登记

　　根据通告，中小客车包括国家机动车类型分类规定所列中型、小型、微型载客汽车。在试行期内，全市中小客车增量配额为12万辆，即按照每月1万辆进行配置。为做好各项工作衔接，在7月1日零时起一个月内全市暂停办理中小客车的注册及转移登记，后续各个月度平均分配增量配额。

　　各类机关、企业事业单位、社会团体及其他组织(不分所有制性质，以下统称单位)和个人需要取得本市中小客车配置指标的，应当依照有关规定申请办理指标证明文件。

　　通告还指出，在今年7月1日零时前，单位和个人已经与车辆销售经营者签订中小客车预售合同、收取预订金的，凭销售合同或车辆销售统一发票，并通过本市公证机构获得上述材料真实性的公证证明，不需要申请办理指标证明文件，可直接办理车辆注册及转移登记。

　　冼伟雄表示，广州将于近期制定并颁布中小客车总量调控相关管理办法和实施细则，以及非本市籍载客车辆按时段在指定区域的限制通行措施，相关规定另行发布。

　　政策解读

　　摇号？拍卖？限牌方式月底前公布

　　试行一年内限额12万辆

　　问：本通告试行期的具体时间？

　　答：是指2012年7月1日0:00至2013年6月30日24:00。

　　问：通告和管理办法所称中小客车如何划分？

　　答：中小客车包括公安部2008年9月19日发布《机动车类型术语和定义》(GA802—2008)所列的中型、小型和微型载客汽车。其中中型载客汽车车长小于6米，乘坐人数大于9人且小于20人；小型载客汽车车长小于6米，乘坐人数小于等于9人；微型载客汽车车长小于等于3.5米，发动机气缸总排量小于等于1升。

　　问：试行期间全市增量配额指标如何分配？

　　答：试行期内，全市中小客车增量配额为12万辆，按照每月1万辆进行配置。

　　停办一个月为限牌做准备

　　问：在试行期内第一个月为何暂停办理所有中小客车牌照登记？

　　答：是的。广州市试行中小客车总量控制措施是一项复杂而庞大的系统工程，为防止出现市民集中购车给社会带来被动的不利影响，试行期第一个月(7月份)暂停办理所有中小客车的注册和转移登记手续，确保各项准备工作到位，调控政策实施平稳、有序。

　　问：试行期第一个月内，增量配额指标如何处理？

　　答：试行期间内7月份的中小客车配额指标，延至试行期内其余11个月度平均分配使用。

　　申请上牌方式月底前发布

　　问：通告和管理办法实施范围包括那些区域？各区县是全市统一分配还是按区分配？

　　答：包括全市十区两市，中小客车增量配置指标实行全市统一分配。

　　问：如何办理上牌配置指标，配置指标的申请、分配、公示方式是怎样？

　　答：市政府将在7月底前另行制定发布相关管理规定和实施细则，明确办理配置指标的具体办法和相关程序。

　　7月1日前购车凭发票上牌

　　问：对于7月1日前，已经预订车辆的是否还需要申请指标？

　　答：车辆销售经营者已经与客户签订中小客车预售合同、收取预订金的，凭购车合同或车辆销售统一发票，通过本市公证机构出具上述材料的公证证明，不需要申请办理指标证明文件，可直接办理车辆牌照登记有关手续。

　　将对非本市车辆实行限行

　　问：通告所指广州市将于近期实施对非本市籍车辆的限制通行政策，具体什么时间实施，如何限行？

　　答：非本市籍车辆限制通行措施目前正在制定中，将在完善有关程序后，向社会公布。

　　试行一年后按新政策执行

　　问：试行期一年后，是否会公布新的政策？

　　答：市政府将根据措施试行期间的实施情况，广泛听取民意，充分征求各方意见，科学评估实施效果，不断对政策进行总结和完善，试行期结束后，按新政策执行。

　　4招治堵  “建、增、管、限”

　　冼伟雄表示，广州将以“功能疏解、网络贯通、公交优先、智能服务、优化管理、智慧城市”为总体思路，以加强交通“建、增、管、限”为抓手，力争到2015年，中心城区主干道车速保持不低于25公里/小时，公共交通占机动化出行比例达到65%。

　　“建”——规划建设。一方面大力推进城市轨道的建设，根据“十二五”交通基础设施建设规划，广州将规划建设7条新线，通达花都、从化、增城和知识城，力争到2016年达到500公里，比目前翻一番。完成城市道路网改善工程项目70多个，如金沙洲大桥拓宽工程、花城大道东延线、石化南路拓宽改造、港前路扩宽等等。

　　“增”——增强服务。要采取有效措施，坚持“公交优先”。具体包括推进高峰期分时公交专用道设置，到2013年底总里程超过300公里，到2015年预计现有地铁线路增购车辆约90列共540节车厢，建设公交候车亭420座，增购船舶规划开行新一轮的水上巴士线路，增建一批停车场，缓解“停车难”。

　　“管”——加强管理。主要包括加强城区规划控制管理，在这两年完成39个交通拥堵点治理的基础和经验上，开展新一轮拥堵点治理工作。

　　“限”——需求调控。进一步调整市区货车交通管制范围，优化限制货车进入市区的路段和时间，限制高排放车；及时试行适合我市的中小客车总量调控，同步配套外地车限行，确保机动车增长与城市交通资源相适应的合理态势。

　　5步推进  一年内完善调控政策

　　冼伟雄表示，广州市在中小客车总量调控管理试行一年期内，将分5个步骤推进方案的深化完善。

　　第一步，发布《广州交通发展白皮书》，深入分析城市及交通发展成就、从交通资源适应性角度分析目前交通发展存在的问题与症结，明确未来发展目标，为出台更系统的交通改善方案提供坚实的理论支持。

　　第二步，组织广州交通“大家谈”活动。利用各类型的“大家谈”活动形式，就广州交通现状、资源等情况，向广大市民进行通报，同时征集民意，引导社会形成共识，为系统改善交通方案的出台形成民意基础。

　　第三步，征求各方意见。对2011年交通改善工作措施的总体效果进行评估，制定完善的系统改善交通方案，征求广大市民和驻穗中央单位、省相关部门以及市政府各职能部门意见，并根据各方意见完善有关方案。

　　第四步，向社会公示方案进一步完善。将拟定的系统改善交通方案向社会公示，听取民意，主动组织社会研讨，共同完善相关方案及补充欠缺措施。

　　第五步，审议确定系统改善交通方案。按照有关法定程序和审议流程报送审定系统改善交通方案，并按照有关程序制定系统改善交通的指导性文件，最后向社会公布实施。

　　他山之石

　　北京：一人限一车，月摇2万号

　　2010年年底，北京市政府发布治堵新规，将2011年度北京小客车总量“定量”控制在24万辆，牌照通过摇号无偿分配，每名驾驶员只限购一辆车。根据规定，关于个人办理摇号登记必须具备三个条件，住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证可以办理摇号登记。

　　2012年6月，北京有近97万人申请参与小客车指标摇号，中签比1∶48。此外，针对北京将改摇珠为拍卖的传言，北京市交通委有关人士表示，年内不会实施拍卖车牌。

　　上海：车牌拍卖 牌价大涨

　　为解决交通拥堵的状况，1994年开始，上海对新增的中小客车牌照实行拍卖制度，拍卖实行有底价、不公开的方式，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。

　　由于每个月额度只有几千辆，致使原本车管所发放的价值人民币140元的两块印有车辆牌号的铁牌子变得异常紧俏，甚至一度超过了黄金价，上海牌照拍卖制度由此也备受争议。目前，在上海要获得一个车牌，大概需要花费4万多元。

　　贵阳：可入市中心车牌限量发

　　2011年7月11日，贵阳市政府发出第5号令，决定对汽车牌号分段管理。根据限牌令，对新入户的小客车(9座以下乘用车)上牌实施两种方式，一是通过摇号取得专用号段，不限制行驶区域；二是取得不受数量限制的普通号段，但限行贵阳市一环路以内中心城区。