加油站30年无偿收回 涪陵民营老板集体抵制

　　重庆市涪陵区商务局昨日回应，收回的是加油站的特许经营权

　　为整治加油站“乱象”，重庆涪陵区对成品油零售进行改革，规定加油加气站有效期为30年，经营期满政府无偿收回，引起民营加油站集体抵制

　　涪陵区商务局回应，政府30后年后要收回的只是加油站的特许经营权，加油站本身的设备、建筑等属于投资方的资产，仍属于投资方所有并处置

　　重庆市涪陵区人民政府去年10月份印发的一份旨在规范成品油零售市场管理的文件，最近让这座中国的榨菜之乡炸开了锅。其中明文规定“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。”不料想该文件在最近因为民营加油站的投诉而引起广泛争议。

　　涪陵改革

　　加油加气站有效期30年

　　这份名为《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》的文件，引起争议的关键点在于明确规定，所有加油加气站均实行特许经营制度，经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议，方可建设和持续经营，“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。”

　　《办法》中称，加油站的有效期从初次取得《成品油零售批准证书》之日算起，加气站的有效期从初次取得“加气站投产验收报告”之日算起，加油加气混合站的有效期以取得证书或报告的时间为准算起。

　　改革动因

　　解决加油站“三乱”

　　据从涪陵区成品油协会得到的数据显示，涪陵区共有加油站87家，其中民营加油站有51家，中石油25家，中石化11家。涪陵区相关负责人称，近年来涪陵区加油站呈现“三乱”：一是布点“乱”，二是油源“乱”，三是管理“乱”。

　　“我们出台《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，主要在两方面进行了改革：一是采取特许经营制度，要求经营期满30年后，政府收回特许经营权并进行公开拍卖，让更多的人进入加油站行业；二是提高加油站经营门槛，尤其是在油源方面进行严格规定，要求加油站要有稳定的油源，从而保障市场供应。”该部门负责人说。

　　市场反应

　　民营加油站指责改革带歧视性

　　这一文件出台后，反响最大的是民营加油站的经营者，他们指责部门出台的相关规定带有明显歧视性，通过拒签与政府特许经营协议的方式，抵制该文件。

　　“民营加油站是私人财产，政府‘无偿收回’违背公民合法私有财产受法律保护

　　的规定。”涪陵成品油协会负责人质疑。涪陵区部门相关负责人表示，收回的是“特许经营权”，国营加油站和民营加油站都受规定约束。

　　即便如此，涪陵区的民营加油站仍旧有意见。一民营加油站老板张修奎称，特许经营权收回后，政府对其进行公开拍卖，但民营加油站势单力薄，很难与经济实力雄厚的中石油、中石化进行竞争，政府面向社会的招标，很有可能演变成中石油和中石化的“对手戏”。

　　另外一些民营加油站老板表示，根据《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，“凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。”这给民营加油站带来了难度。

　　官方回应

　　30年后仅收回加油站特许经营权

　　针对这一规定引发的广泛争议，重庆市涪陵区商务局特商科负责人昨日回应表示，外界对此条款规定的理解有误，政府30后年后要收回的只是加油站的特许经营权，至于加油站本身的设备、建筑等属于投资方的资产，仍属于投资方所有并处置，政府不可能侵占。

　　据悉，目前涪陵区政府高层已召集商务局等相关部门研究如何处理相关争议，包括对相关文件做进一步说明，但不会改变“30年后无偿收回”的规定，“文件本身没有法律问题，我们不会改变这个规定”上述负责人表示。

　　涪陵区商务局称，加油站特许经营本身就是国家法律规定的范围，不存在争议，至于经营权使用时间上的限制，虽然国家法律没有明确说明，但地方也可以自主选择，此举主要是为了保护消费者的利益、避免暗箱操作，建立公平的市场竞争机制。

　　涪陵区商务局上述负责人表示，“政府规定不存在排他性，竞拍特许权的时候，对于那些中石油中石化不愿意去的农村和偏远地区，民营加油站就可以去。”

　　对于上述文件发布后客观上造成的民营加油站的弱势地位，涪陵区商务局表示，加油站行业本身就不具备完全竞争性，带有一定的公益性，所以才实行特许经营，这就要求投资方要有一定的实力，从政府本身的用意来说绝对不会存在歧视民营加油站。

　　专家观点

　　行政干预须谨慎

　　专家称，目前全国各地普遍存在着成品油零售市场管理混乱的情况，一方面造成成品油质量不高，侵害消费者利益；另一方面造成经常性“油荒”。涪陵区政府主动破解这一难题值得肯定，但由此产生的问题需要注意。

　　重庆社科院研究员孙元明认为，政府通过出台文件形式对成品油市场进行规范是一种行政干预，但因这种干预可以为政府带来特许经营权收益，因此对政府具有天然的吸引力，需防止政府将特许经营权范围扩大至其他领域。

　　西南政法大学王安白教授认为，政府特许经营权的收益一定要用于社会公共服务事业。倘若对特许经营权收益监管不严，不但会损害社会的公共利益，甚

　　至还可能滋生为获取收益而致使特许经营权审批泛滥的情况，从而违背改革的初衷。

　　重庆工商大学校长杨继瑞表示，像加油站这样的零售型行业，是一种竞争性行业，是适合民营资本进入的，国有企业应当在中间起到引领作用，应从鼓励市场竞争的角度出发，对可能出现的行业垄断进行适当的行政调控。

　　财经评论员陈德成认为，加油站“乱象”的出现，不是缺少特许权限期和收费，而是政府管理错位和市场发育不足造成的。涪陵有关部门需要做的，就是规定该行业的技术和服务门槛，鼓励加油站行业的市场化发展，不能再走回头路了。

　　据新华社、《证券时报》、《新世纪》等