专家称民资需要的不只是准入政策

　　记者 俞佳 报道 制图 任萍

　　随着6月30日住建部鼓励民资参与保障房建设的文件出台，上半年各部委“新36条”细则的发布正式收官。在前天下午上海发展研究基金会主办的经济论坛上，与会学者表示，面对下行压力，中国经济依然要靠投资驱动，并且要由民间资本担当主力。

　　民间资本唱主角

　　“中国经济今后十年还是靠投资驱动。 ”海通证券副总裁、首席经济学家李迅雷判断道，从我国城市化和集聚化的趋势看，投资驱动还将持续。但同时，中国经济还要转型，从投资由政府主导转变由民间主导。

　　李迅雷表示，他并不太认同“国进民退”的观点，事实上，数据表明，我国民营经济对于GDP的贡献已经超过60%，1-5月民间投资在固定资产投资当中所占的比重达到了62%。这表明，现在民间资本已经在中国经济当中担当主力了。

　　“如果说我们在货币政策、产业政策、财政政策三个方面都给予民间资本更多的扶持，使得企业盈利能力增加，那样中国经济这一轮下滑是可以承受的。”他提出，一要降低融资成本，二要降低税负成本，三要扩大民间资本可投资的领域，这样使得中国经济得以平稳增长。

　　会上，复旦大学经济学院院长袁志刚以图表形式分析了近年经济增长全景，他表示：“中国对民营经济越来越开放，很多数据显示，民营经济投资高涨。 ”

　　对于民营经济的投资发展，袁志刚认为，最重要的是财政减税。 “2005年后，人民币升值，企业环境成本、融资成本、税收成本等上升，企业真的没有多少盈利空间了。民营企业，特别是中小企业经营环境非常差，现在政策减税很重要。 ”除了减税，他还建议打破垄断，让民营经济能够进入交通、医疗、教育、通信等行业。

　　“新36条”细则集中“交卷”

　　今年2月政府工作报告中，温家宝总理明确表示，2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。随后，国家发改委主任张平表示，国务院各个相关部门都要确保在今年上半年出台“新36条”具体的实施细则。

　　4月13日，交通部率先公布《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，正式拉开“新36条”细则的出台序幕。紧随其后，铁道部、卫生部、交通部、国资委、工信部、电力部、住建部等近10多个部委纷纷发文，表示要打破行业壁垒，鼓励民间资本参与传统垄断行业。

　　按照国务院此前的要求，各领域引导民间投资的实施细则须在6月底前制定完成。 6月下旬，又有多个部委赶在“上半年”大限之前集中“交卷”，密集出台“新36条”实施细则。

　　6月28日，新闻出版总署发布《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，支持民间资本投资参股报刊出版单位的发行、广告等业务，鼓励民资到境外建社建站、办报办刊、开厂开店。6月29日，国家旅游局表示将向民间资本全方位开放旅游业，鼓励民间资本进入从风景名胜、海岛海洋旅游开发到旅游装备制造、旅游公共服务在内的所有旅游服务业链条。 6月30日，住建部接过细则发布的最后一棒，发布细则支持民间资本参与保障房建设，“新36条”细则的发布正式收官。

　　需要的不只是准入政策

　　不可否认，这些文件的出台对于民间资本的发展和经济形势的救急意义重大，不少关键领域的放开更是里程碑式的。但是，如此赶在大限前匆匆出台，“缺乏诚意”的质疑声再度响起。而一些文件本身也遭人诟病，被认为依然没有破除“看得见、摸不着、进不去”的玻璃门状态。

　　据《第一财经日报》报道，民资进入铁路，由于体质陈旧，即使参股也没有太多话语权；进入能源行业，在垄断的强势之下，民资依然不具备议价能力；进入市政，以温州S1项目为例，回报尚不如民间借贷。而细节的缺失，也让一些细则被视为“为了完成中央任务”，如何介入、经营、分配收益都不明确，难具备执行的可行性。

　　中欧国际工商学院的许小年教授也曾指出，各部委纷纷表态，落实民营经济新36条，但仔细分析，并无实质内容。铁路负债累累，拉民资埋单；医院仅允许非营利的；小贷公司可转村镇银行，但至今没转一个。

　　最近，住建部发改委、财政部、国税总局等七部委联合发布 《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》，鼓励民间资本以投资、参股等方式进入保障房建设。据住建部估算，2011年开建1000万套保障性住房所需全部投资约为1.3万亿元。保障房建设所需资金的庞大显而易见，鼓励民资进入的确很有需要。但此举也让任志强等业内大佬们质疑是颠倒了政府和民间的位置。

　　“民营企业毕竟是趋利的，如果不赚钱，民资怎么会进入？ ”袁志刚在会后接受晚报记者采访时表示，现有保障房的制度可能很难吸引到民间资金。

　　国家信息中心经济预测部副主任、首席经济师祝宝亮也向记者表示，吸引民资建设保障房，除了政策的指出，关键还要把制度、盈利模式完善好。