3000亿打造大运会 深圳首现财政赤字

　　本报记者 蓝姝 深圳报道

　　 “深圳，和世界没有距离。”这是第26届世界大学生运动会的主题歌。

　　 8月12日，来自157个国家和地区、13000多名运动员参与的本届大运会在深圳开幕。12天世界级盛会的背后，寄托着运营城市深圳提升城市竞争力的梦想。《华夏时报》记者独家获悉，大运会前后，包括各项基础建设、环保、场馆等各方面总投资额超过3000亿。

　　 巨额投资被很多人解读为特区扩大以来，深圳借运动盛会刺激经济而发动的新一轮城市化运动。原本特区外的郊区龙岗、盐田等成为特区外扩动力的接棒与受益者。不过，这也使深圳这个没有负债的城市开始走进财政赤字时代。

　　3000亿大手笔

　　 “办城市”与“办赛事”互动，为了这场第一次成为东道主的世界级盛会，深圳准备了四年。

　　 对于具体的投资额，深圳政府层面并没有统一的口径和数据。深圳市委书记王荣表示，在大运会后会通过决算、审计，在适当的时候，会向社会公布这次大运会的所有投入。有媒体根据公开的数据推算此次盛会各项投入超过2000亿元。而《华夏时报》记者独家从一位曾参与政府重大项目审计、担任大运会财务顾问的资深人士葛先生处获得以下数据：以大运会概念为契机带动的以城市轨道交通和城市改造为核心的政府投资达到3000亿元，作为少数没有负债的深圳政府开始有了财政赤字。

　　 以地铁为中心的城市轨道交通方面，投入至少2000亿元。从2007年开始，5条地铁线路开工，均在大运会前开通，深圳市政府副秘书长、轨道办主任赵鹏林6月曾公开表示，5条地铁线路同时修建，按一条线路200亿元计算，5条就有1000亿元，这使得深圳“财政上一度非常紧张”。但深圳大举建设轨道交通的步伐似乎才刚刚开头，赵鹏林表示大运会后将上马城市轨道交通三期工程，投资额950亿元。

　　 城市综合改造方面，至少投入1000亿，包括旧城改造、比赛场馆建设、地面交通、环保、治安等各项支出。“环保方面的支出就有700亿，1000亿还只是个保守数据。”葛先生介绍，近日大运会组委会新闻办召开“印象深圳”系列新闻发布会时已透露，从2008年到2010年深圳市环保投入分别达到了219亿元和234亿元、273亿元，深圳市人居环境委副主任、新闻发言人林翰章称，环保投资主要分为环境的基础设施建设、工业污染防治、污染治理运行的费用、环境管理能力建设四块。

　　 深圳财政收入在全国仅次于北京、上海排全国第三。2009年深圳本级财政收入８８０亿元，2010年首次突破千亿大关达1016亿元。支出方面，记者未查到公开数据，但一份深圳市财经委员会发布的“深圳市本级2010年财政预算”文件中称，由于“城市化建设进程加快，地铁建设、大运会场馆建设等城市基础设施建设正处于投资高峰期”，这些增支事项，具有政策刚性强、支出规模大、延续时限长的特点，“2010年我市财政收支平衡的压力仍相当大”。

　　 在旧城改造和场馆建设方面，深圳政府引入实力地产企业来参与一些项目的建设和运营，譬如城中村的改造项目的拆迁中有金地、招商地产等企业参与，中海地产承建了中海酒店等。但重头资金仍然需要政府投资的引擎。

　　 财政赤字的代价让葛先生忧心忡忡，“深圳已经跟那些靠政府不断举债，靠政府投资来拉动GDP发展的内地城市没什么两样。”深圳大学一位学者则表示，很难控制这个过程中政府为形象工程搞无效投资，甚至乱花纳税人的钱。事实上，一些大运会“献礼工程”和城市美化工程已让一些深圳人迷惑，家住市中心附近的杨小姐怎么也想不明白将一些原来绿色又环保的天桥拆除重建为玻璃天桥有什么好。她指着自家附近彩田路上的一个刚改造的玻璃人行天桥说：“原来的天桥建了也没几年，简洁环保天棚还能遮荫挡雨，现在换成这个又厚又重的玻璃棚子，简直就是暴晒，说不定哪天还掉下来砸到人，听说每座造价还上百万。”她在微博(http://weibo.com)中写道“简直就像是暴发户硬要在家弄个黄金马桶”，而出租车司机及车主则担心深圳主干道滨河路上新换的人行天桥虽然闪着彩灯很好看，但很可能吸引司机的视线引发意外。

　　后特区深圳豪赌

　　 毫无疑问，世界大运会有“小奥运”之称，作为国际性赛事的举办者，深圳可以获得大运会带来的各项商业收入，包括门票、电视转播权出售、广告经营、专利产品出售以及销售体育彩票收入等方面的直接收入。市场开发方面，深圳大运会参照奥运会的市场运营模式，开发出7大领域35个项目，包括世界大学生文化月、校园之星评选、梦想银行、狂欢节等，但这相对于数额巨大的财政投入，似乎是杯水车薪。

　　 曾参与广州亚运会商业化运营的一位政府部门人员对记者分析，从政府的角度来看，实际上即使是国际化的赛事，直接的商业收入数额也很少。广州近期公布了去年的亚运官方账单，其中就没有提到亚运会的收入情况。“净现金收入都很难超过10亿。”她透露，数额很高的企业的广告赞助很多是以提供货物、产品或者后续投资的形式。最基本的门票这一项，运营最好的北京奥运会最后也远低于10亿的目标预算。

　　 为此，深圳试图引导一些企业投资来共同运营城市。7月20日，深圳市政府与南方电网签署“十二五”战略合作框架协议，根据这份协议，南方电网将投资２９２亿元用于今后在深圳新建８１座变电站、新增变电容量２４８２．７万千伏安，将城网客户年平均停电时间从２０１０年的８８．８分钟水平降到５３分钟以内。深圳作为南方电网五省区内用电负荷最高、供电量最大、客户平均停电时间最短的城市，也是国内最大电力负荷位居第四的城市电网，电力供应问题成为制约城市发展的瓶颈。在大运会之前，南方电网公司投入大运保供电资金近６０亿元。

　　 在区域经济研究学者们的眼中，深圳正在用借助举办国际赛事的时机，用政府投资的引擎来带领后特区时代的深圳进行一轮新的城市化运动。

　　 大运会的运动员村和大部分赛事场馆，均设在龙岗区，原在深圳关外的龙岗区成为特区扩关以来最大的受益者，大运会的场馆建设及各种投资成为其新引擎，无论知名度、公共设施建设等都为龙岗经济发展奠定了基础。记者在龙岗中心区域看到，龙岗的房价已经在一年内翻番，龙岗的商业项目在大运会概念下异常红火。

　　 去年深圳获准扩关之后，特区由之前的395平方公里一下子扩张5倍到1952平方公里，扩关后的特区一体化是失去政策优势的后特区时代的深圳转身与发展的新机遇，但均衡关内关外在生活环境、交通、教育、医疗、互联网等基础设施巨大差异，是摆在深圳当政者面前的首要难题，难题背后，是巨大的资金需求缺口。根据有关部门估算，这一缺口高达上万亿。

　　 借助大运会的契机将原来关外面积最大的龙岗区盘活，借助赛事运营城市的契机以政府投资的引擎来推动未来深圳一体化，这是深圳3000亿投资背后的一场豪赌。

　　数据

　　给大运会算下账

　　 根据公开资料匡算，投入到新建和改造大运会场馆及配套设施的资金约138亿元。其中，用于新建场馆的资金约94亿元，改造翻新场馆资金约6亿元，五大配套工程建设资金约37亿元，临时配套设施建设资金约1亿元。

　　 本次大运会中属于“政府主导、企业建设”的有深圳湾体育中心、大运会海上运动项目七星湾分赛场、中海大运酒店等三个项目，总投资共计31.8亿元。当中，以开幕式举办地深圳湾体育中心的投资模式最为典型。深圳市政府以BOT方式将该场馆整体交由华润集团投资、建设并运营50年，经营期满后移交给政府。深圳湾体育中心预计明年实现投入和收益持平，2013年实现盈利。

　　 据深圳大运会执行局发布的数据，截至大运会举行，深圳交通系统用于对外交通、道路网、公共交通、智能系统、交通管理设施等六大方面的投资共需1415.85亿元。合计数百亿的城市更新和美化工程、环境治理工程及赛事经费等，直接或间接投入到大运会及相关配套的建设资金有望超过2000亿元。

　　 深圳市政府副秘书长、轨道办主任赵鹏林表示，深圳地铁二期5条地铁6条枢纽，加上配套市政项目一共投资了1000亿元，5年时间平均每年200亿元，这个资金量是特区建区以来最大一笔基础建设投资。大运会后将上马城市轨道交通三期工程，投资额950亿元。

　　 赵鹏林还表示，总投资214亿元的深圳机场第二跑道，总投资167亿元的广深港客运专线广深段，总投资约70亿元的广深港客运专线福田站暨福田综合交通枢纽工程，总投资约41亿元的深圳北站等重大工程，都将渐次启用或开通。

　　 深圳市人居环境委副主任、新闻发言人林翰章称，2008-2010年以来，深圳市用于环境保护方面的投入分别达到了219亿元和234亿元、273亿元，环保建设三年投资超过700亿元。