昂贵的深圳地铁

　　造价比广州贵一倍 后续资金缺口巨大

　　本报记者 蓝姝 杨雅琴 深圳、广州报道

　　 2011年8月12日，第26届世界大学生运动会开幕的日子，成为深圳地铁建设倒逼工期的特效药。

　　 2007年以前深圳开通地铁一号线22公里，用了7年时间，等了三年试验期，甚至充满了深圳的地质特征是否适合建造地铁的争议之声。大运会开幕前夕，2007年开工建设的5条地铁线路总计156公里全线开通。以地铁为中心的城市轨道交通成为深圳大运这项投资额近3000亿的盛会背后最大的基建投资。5条大运前建成的地铁投资总额上千亿，而大运后，新的地铁高速建设还将继续，高达950亿的投资将再度成为深圳的城市发展主题。

　　 不过，快速建设的地铁一直备受关于投融资、安全质量、运营与收费等问题的诸多质疑。

　　大运催化剂

　　 5年前， 随着伦敦传来深圳成为第26届世界大学生夏季运动会举办城市的消息刺激，深圳加快轨道交通建设的血液兴奋了。5条地铁线路全面上马。是年6月，名为“加快全市轨道交通建设暨交通综合治理工作动员大会”召开，深圳市政府当政者与各区班子签订责任状，约定轨道二期5条线必须在2011年6月前通车。

　　 1998年深圳地铁注册成立，从2004年到2007年，地铁进展缓慢，仅有试验段的世界之窗到科技园站在建设中。这与当时发生了规划中的试验段一次不大的渗水事故再次引爆争议有关。

　　 不过，深圳早期在地铁建设上的谨慎在官方层面上很快被理解为形势误判、犹豫不决。事实上，就在北京、上海、广州甚至南京、杭州加大申报地铁工程时，最初深圳只申报了3条线路：罗宝线(世界之窗-深圳机场)，龙华线(少年宫-清湖)，蛇口线(世界之窗-蛇口港)，而蛇口线东延段与龙岗线西延段则未在首轮申报之中。直到2008年10月，深圳收到2678号文《国家发展改革委关于深圳市城市快速轨道交通建设规划(2005-2011)调整方案的批复》，在原来修建三条线路基础上，增加两条线路。

　　 面临日益严峻的交通拥堵压力，地铁自然要背负解决这一困局的重要使命，而大运会东道主城市则使得深圳地铁建设全面加速推进，深圳地铁很快以每天超过85米的速度推进。深圳市政府副秘书长、轨道办主任赵鹏林称，没有大运会，耗资巨大的地铁工程难以快速推进。从2007年以来，深圳地铁的高速建设与一场国际赛事扭结在一起，甚至龙岗线的一个地铁站改名为大运站。

　　 而大运后，深圳建设城市轨道交通的步伐还将继续推进。赵鹏林透露，在二期工程基础上，深圳轨道三期工程6、7、8、9、10、11、12号线及4号线延长段将陆续开工，其中6-10号线5条线路及相关延长线的投资高达950亿元，优先发展的7、9、11号线预计9月后将陆续开工。赵鹏林称，二期工程全面开通运营，也仅是建立了骨干网，覆盖面还不够，还需要“骨头上加点肉”，三期工程将覆盖到目前覆盖较少的东部地区。

　　 按照有关部门规划，未来十年内，深圳要建成城市轨道交通585公里，意味着在现有基础上还有翻番。

　　造价昂贵

　　 同时修建5条地铁线路，深圳财力上已经非常紧张。

　　 赵鹏林接受媒体采访时表示，按一条线路200亿元计算，5条就有1000亿元。三期工程中，优先发展的7、9、11号线预计投资额分别为218亿元、204亿元、267亿元。深圳计划采取BOT或其他创新方式投融资建设。事实上，为了缓解财政压力，二期工程中4号线已经采用了BOT模式。

　　 据赵鹏林透露，在二期工程基础上，大运后总投资额950亿元的三期工程将上马，主要解决通勤交通。为了缓解紧张的财政压力，深圳引入香港地铁（港铁）BOT建设模式。不过，被称为世界地铁运营成功模式楷模的港铁在深圳四号线上很快遭遇了麻烦。2011年7月10日，清湖站的上行扶梯运行至1/3处后，突然停顿后逆行，造成4人受伤；7月27日，行进中的深圳地铁四号线出现车门忽然打开的现象；8月7日，4号线一列车因信号错误停在隧道内，100名乘客被困。

　　 实际上，从去年以来，深圳地铁出现多次故障与安全事件。2010年12月14日，深圳地铁1号线国贸站第一层站台通往站厅之间的一部OTS扶手电梯，在上行时突然逆行，电梯上的乘客没站稳，纷纷滚下电梯摔到地上，事故导致25人送医院救治；2011年5月８日，深圳市水务工程有限公司承建的位于大新地铁站的工地发生２死４伤安全事故，初步原因为沼气中毒；8月8日，1号线往机场东方向发生故障停运1小时，导致多名旅客无法准时登机，同一天，罗宝线鲤鱼门站上行站台有两扇门出现故障。

　　 安全是一方面，投资也不容小觑。尽管高科技的发展已经解决了深圳地铁地质特征复杂的技术问题，但深圳地铁建设的成本与造价要远高于其他城市。仅以临近的广州为例，广州公布的亚运账本中其中大部分投资用于地铁等城市轨道交通建设，建成并开通7条轨道交通新线花费547亿元，摊到每条线路上的建造成本不足100亿元，而深圳每条地铁线路的造价成本均在200亿元以上。高昂的造价成本不仅在投入上使得政府财政压力大，地铁建成后如何运营亦充满难题与挑战，深圳地铁运营以来亏损严重。

　　 “深圳地铁自运营以来亏损已达近10亿元，2012年至2016年预计地铁折旧和利息亏损额约220亿元。”深圳地铁负责人大倒亏损苦衷，为缓解地铁运营压力，深圳从去年7月以来实施地铁调价方案，深圳市拿出了几套方案。是年12月23日，深圳召开了有关地铁票价方案听证会。

　　 记者找到了当时参加听证会的一位市民，他回忆道：“尽管我们出席听证会的很多人都反对，但是最后竟然还是选了票价最贵的方案。”此次听证会后，深圳地铁票价在原来基础上大幅上调。目前，深圳地铁票价在全国城市中属于最贵的。

　　 即便如此，大手笔的基建投资所需的庞大后续资金缺口将深圳逼上大幅度举债之路，没有财政赤字成为深圳的历史。