宇松铁路案查实中铁九局背上大罚单

　　每经记者 李卓 发自北京

　　被指“骗子承包、厨子施工”的“靖宇至松江河线工程”（以下简称宇松铁路）终得悬崖勒马。

　　据铁道部最新公开的调查结果显示，此前媒体曝光的宇松铁路合同诈骗、工程违法分包转包、工程质量等问题经查全部属实，认定是一起典型的工程质量重大责任事故。按照铁道部严肃查处要求，涉及的16个问题桥墩将全部爆破拆除、返工。

　　截至昨日（11月14日）记者发稿，问题主要负责单位中铁九局并未对外发布公开声明，而其面对的罚单，根据铁道部的处理决定，除了将问题工程全面返工，多名相关责任人被予以撤职、免职、降级等严厉处分之外，还将承担其中90%的直接经济损失，并被取消一年铁路建设工程投标资格。

　　中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕接受《每日经济新闻》采访时对此表示担忧。他称，在铁路建设脚步放缓的背景下，这一处罚或将涉及中铁九局明年上万职工的“吃饭”问题。

　　中铁九局百亿订单或受影响

　　据《每日经济新闻》记者了解，这条全长74.1公里、总投资23.11亿元、被施工工人自称“通车后打死也不坐”的宇松铁路工程，由铁道部2009年批准建设，是长白山区对外联系的便捷通道，长春、沈阳至长白山区的运距将因此分别缩短241公里和110公里。

　　2009年6月，项目业主单位沈阳铁路局对该项目进行公开招标，中铁九局当年以17.58亿元的中标价拿下，工期设定为900天。

　　就在施工两年多之后，突然曝出中铁九局违法分包转包，而其中一家自称“江西昌厦建设工程集团公司”（以下简称江西昌厦）的分包商又将工程包给几个并无资质的“厨子”农民工队伍，以致一些原本应全部由混凝土浇灌的桥墩基座，被填放了大量碎石、砂石等混合物，留下极大安全隐患。

　　更让人震惊的是，2011年9月，江西昌厦突然发布声明称，公司根本就没有与中铁九局签订宇松铁路工程项目。经南昌市公安局对公章鉴定，发现跟中铁九局签约的竟是一帮骗子。由此，一场震惊业界的“骗子承包、厨子施工”的铁路项目荒诞剧得以上演。据铁道部公开的调查结果，显示上述问题均属实。

　　据铁道部通告，中铁九局作为宇松铁路项目的施工总承包单位，对这起事故负主要责任。业内认为，除了承担90%的直接经济损失以外，“取消一年铁路建设工程投标”或是对中铁九局更严峻的考验。

　　虽然记者昨日采访多数业内人士均对此损失表示难以估量，但公开资料显示，中铁九局总共拥有包括11家全资子公司、10家分公司、两家控股公司、1家参股公司在内的24家成员企业，在职职工过万，预计仅2009年新签合同额就超过300亿元。

　　法律禁止“转包”

　　尽管这出闹剧在紧要关头“刹车”并被严肃查处，但其中违法分包、转包的荒诞程度发人深省。

　　“从法律上讲，工程是不允许被转包的。”王梦恕对《每日经济新闻》记者表示。

　　按照法律定义，“转包”是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，未获得发包方同意，将其承包的全部建设工程转给他人，或者将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给他人承包，这在我国《建筑法》里被明文禁止。

　　王梦恕告诉记者，受利益驱使，一些承包单位并不对转包后第三方的技术、资质和管理、质量足够负责，因此，转包对工程有很大危害性。

　　中投顾问交通行业研究员蔡建明表示，铁路修建之所以出现严重违法分包、转包问题，根源在于我国还没有建立健全有效的监管机制，管理方面（比如投招标、质量安全、投资控制和资金管理等）比较混乱，且建筑水平参差不齐，供大于求，恶性竞争激烈，导致各方主体的复杂利益博弈。

　　“要根除这种现象，一是要建立铁路建设的长效监管机制，二是相关规章制度得到有效实施。强化铁路建设投招标及建设主体责任，加大违规违法行为的惩处力度。三是提高招投标和在建项目的公开性和透明性，压缩违法操作空间，切实加强外部监管。”蔡建明说。