单个城市难独善其身 PM2.5防控需区域联手

　　每经记者 李泽民 发自北京

　　11月16日，环境保护部对外通报，各方高度关注的《环境空气质量标准》即日起向全社会第二次公开征求意见。

　　据悉，二次征求意见稿的最大调整是将PM2.5、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价，并收紧了PM10、氮氧化物等标准限值，提高了监测数据统计有效性要求。

　　至此，热议多时的PM2.5检测，向正式纳入空气质量评价体系，迈出了关键一步。

　　绿色和平气候与能源项目主任周嵘向《每日经济新闻》记者表示，此次修改意味着中国在保护公众健康、对抗大气污染方面拿出了实质性措施。

　　周嵘指出，“环境空气质量信息公开只是第一步，更为重要的是尽快采取有效措施控制大气污染排放，尤其是控制来自燃煤的大气污染。”

　　环境质量标准大修

　　据《每日经济新闻》记者了解，我国首个环境空气质量标准《大气环境质量标准》自1982年制定并发布实施以来，先后进行了3次修订，较好地适应了不同时期社会经济发展水平及环境管理的需求。

　　但环保部负责人认为，近年来随着经济社会的快速发展，中国环境空气污染特征发生了新的变化，有必要在总结实践经验的基础上，对现行《环境空气质量标准》进行修订。

　　事实上，早在2008年，环境保护部就启动了 《环境空气质量标准》的修订工作。承担单位接受任务后，成立了由大气科学、环境健康、环境管理等专业领域研究人员组成的编制组。编制组调研了大量国内外相关研究成果和主要国家空气质量标准的制修订进展，召开了一系列研讨会，分析我国大气环境形势，了解空气质量标准的执行情况和环境管理需求。经过20多次修改，到2010年底，编制组完成了《环境空气质量标准》（征求意见稿）。环境保护部正式向各部委、地方环保部门等215家单位发函征求意见，并通过环保部网站向全社会公开征求意见。最终，在充分听取各方意见、认真研究主要分歧的基础上，编制组对《环境空气质量标准》进行了修改，形成了二次征求意见稿。

　　与现行标准相比，二次征求意见稿调整了环境空气质量功能区分类方案，将三类区（特定工业区）并入二类区（居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区）；调整了污染物项目及监测规范，增设了颗粒物（PM2.5）浓度限值、臭氧8小时平均浓度限值，收紧了颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）浓度限值。

　　与此同时，环保部公开了与二次征求意见稿配合使用的《环境空气质量指数（AQI）日报技术规定》（三次征求意见稿），增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5三项环境质量指数评价因子，调整了空气质量指数类别的表述方式和日报周期，并在日报的基础上增加了空气质量的实时发布要求，为公众提供及时、准确的空气质量信息和健康提示，满足公众和社会的需要。

　　首要任务是控制燃煤污染

　　根据绿色和平不久前发布的简报指出，超细颗粒物（PM2.5）污染与近年来煤炭消耗量激增有直接关系，绿色和平认为，环境空气质量信息公开只是第一步，更为重要的是尽快采取有效措施控制大气污染排放，尤其是控制来自燃煤的大气污染。

　　绿色和平气候与能源项目主任周嵘说，“中国长期以来对煤炭的过度依赖已经给我们的大气环境带来了沉重负担，细颗粒污染如此严重的现状与燃煤有直接关系。”

　　她指出，“要保护公众免受包括PM2.5在内的大气污染威胁，从根本上解决空气污染问题，中国首先需要控制煤炭消费增长、解决煤炭污染，并逐步摆脱对煤炭的依赖。”

　　数据显示，中国能源消耗近十年来增长了一倍多，且能源结构中煤炭占比超过70%，中国煤炭消费从2000年的14.45亿吨增长到了2010年的32.4亿吨，相当于美国的3倍、印度的6倍，是全球最大的煤炭消费国。

　　煤炭燃烧后产生的大气污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、悬浮颗粒物、氮氧化物等。我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国同类排放物总排放量的75%，二氧化氮的排放量占全国同类排放物总排放量的85%，一氧化氮排放量占全国同类排放物总排放量的60%，总悬浮颗粒（TSP）排放量占总排放量的70%。

　　煤炭燃烧排放的烟尘中有许多无法去除的超细颗粒，是PM2.5一次细颗粒的主要来源。而煤炭燃烧排放二氧化硫和氮氧化物与空气中其他污染物进行复杂的大气化学反应，形成硫酸盐、硝酸盐等二次颗粒，由气体污染物转化成固体污染物，成为PM2.5升高的最主要原因。

　　周嵘指出，“这也是为什么中国是全世界PM2.5污染最严重的地区。从全球PM2.5浓度分布图我们可以看到，中国东部沿海地区PM2.5污染最重，而全世界将近1/5的煤炭就在这片土地上燃烧。”

　　立即检测存在难度

　　此次修订稿中，最受公众关注的莫过于增设对PM2.5的检测内容。环保部科技标准司负责人指出，PM2.5是严重危害人体健康的污染物已经被科学所证实。

　　他说，将PM2.5放入强制性污染物监测范围，既是我国以人为本，保护人体健康的需要，也是解决灰霾等环境管理的需要，有利于提高环境空气质量评价工作的科学水平，有利于消除或缓解公众自我感观与监测评价结果不完全一致的现象，将PM2.5和24小时平均浓度限值分别定为0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，与WHO过渡期第一阶段目标值相同，“符合我国目前经济发展阶段和环境管理的需求”。

　　前述负责人表示，我国区域性灰霾天气日益严重，与人为排放的大气颗粒物不断增加，尤其是细颗粒物增加有关。标准修订稿增加PM2.5项目为基本监控项目，同时收紧PM10和NO2浓度限值，出发点就是针对当前危害人体健康和生态环境的突出环境问题。

　　虽然目前已有成熟的PM2.5监测技术，并且我国已经在部分城市开展了包括PM2.5在内的城市空气质量试点监测工作。但由于在全国统一开展PM2.5监测涉及仪器设备购置安装、数据质量控制、专业人员的培训、财政资金的支持等大量系统性准备工作和能力建设工作，因此目前在全国范围内立即开展PM2.5监测工作还有一定难度。

　　为配合新标准的实施，“十二五”期间，环保部将联合国务院有关部门继续加大投入，加强环境监测能力建设，确保在标准全国生效时实现各地有能力开展PM2.5等新指标的环境空气质量监测工作。

　　需要区域联防联控

　　值得一提的是，由于PM2.5具有长距离传输的特性，城市中的PM2.5污染会更多来自区域范围的污染扩散，PM10则主要来自本地的污染源。

　　以北京为例，尽管从1998年开始到现在，北京实施了十六阶段的大气治理措施，但是空气质量并未有质的改进。

　　绿色和平的研究指出，“原因在于除了本地工厂、交通和居民等污染源向大气排放出的空气污染物外，外地输送过来的空气污染物也会对北京本地的大气质量产生重要影响，单单只是针对北京市进行大气治理，无法解决区域性污染传输的问题。”

　　根据中山大学教授陈尊裕等人所做的 《北京城区低层大气PM10和PM2.5垂直结构及其动力特征》研究表明，北京大气污染气溶胶颗粒物的排放源可远距离追溯到北京南部周边污染相对较重的河北、山东及天津等地更大尺度空间范围。

　　同样的区域性大气污染问题也出现在中国的长三角、珠三角等经济发达地区。

　　绿色和平负责人认为，大气是流动的，单靠某一个城市单打独斗，很难独善其身。奥运会留给北京空气污染治理的经验，很重要的一条就是要进行区域的联防联控。比如，临近北京的河北、天津等地，污染源多，排放量大，污染物很容易被输送到北京。奥运期间，北京周边省市也和北京一样执行了严格的限制措施，这对北京空气质量的改善起到了很大作用。

　　据了解，目前环保部正在制定《三区九群大气污染联防联控规划》，规划的主要思路就是借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的区域大气联防联控的经验，通过区域联合控制达到整体的环境改善。

　　1158.53