三千万事业编制身份待定 事业单位改革全面提速

　　本报记者 林晓 见习记者 福蒙蒙 北京报道

　　 先清理规范，然后科学分类，在此基础上相应的配套改革措施进一步跟进，事业单位改革已经在全国范围内正式启动。

　　 记者获悉，为顺利推进此次改革，中央层面成立了一个部际协调会议，该会议包括中编办、中组部、中宣部、财政部、人保部、财政部、教育部等部委，国务委员兼国务院秘书长马凯担任组长、召集人，各省市成立了事业单位改革领导工作小组，一把手任组长。今年9月份中央派了十几个督导组分头去各省调研。把在改革过程中出现的共性问题，集中起来，由中央编制委员会办公室研究解决办法。

　　 11月24日，国务院法制办新《事业单位人事管理条例》公开征求意见，事业单位改革启动提速。

　　 “这次改革不是甩包袱，不是减人、减机构。改革目标是到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位运行机制。2015年前主要解决的是分类问题。”中央机构编制委员会办公室一位参与此次改革方案制订的官员这样说。

　　 至此，此项论证研究、准备试点近10年，波及全国126万个事业单位，影响3000万人命运的改革终于动真格了。

　　分类依据细化

　　 改革前期首先是对行政事业单位进行科学分类，然后按照不同类别实行改革措施。

　　 此次分类则基于以上分类的基本精神，再进一步细化落实。

　　 对于承担行政职能的事业单位，其行使的职能就是应该由行政机关实施的。比如，某些地方的粮食局、文化局、广电局还有些省的政府研究室现在还属于事业单位，这次分类将把它们划分为行政机构。按照目前的编制，各级政府机构都有限额，一般一个省的行政机构不能超过48个。在承担行政职能的事业单位转变为行政机构时，不能超过以上限额。假如这个事业单位原来是一个正厅级的事业单位，就必须作为一个处，成为一个行政机构内的机构。而在人员编制转化的时候，不能直接从事业编制直接转为国家公务员，而是必须经过国家公务员考试。

　　 从事公益服务的事业单位将被分为两类。其中一类是从事基础教育的中小学、提供公共卫生及基础医疗服务的医院等。不能或不宜由市场配置资源的事业单位将被划分为公益一类，这一类将是今后事业单位的主体，财政投入支持的主要对象也将是这一类。

　　 可部分由市场配置资源的高等教育、非营利医疗等公益服务的公益二类，将由财政补贴一部分，国家政策也将允许其从事一定的经营活动，比如大学的培训和其他收费服务等。

　　 从事生产经营活动的事业单位，比如报社、大学的出版社、演出机构以及其他经营性的一些团体等，将统统转企改制，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　 这位人士还强调，在清理规范和科学分类阶段，重点工作是管办分离。比如这些年医疗改革中，有些地区成立医院管理局，就是管办结合的典型。各医院要健全法人治理结构，建立董事会或理事会，院长选派由理事会说了算，政府卫生行政部门只负责制定标准和政策。

　　 据悉，在以上分类的基础上，中央同时将对事业单位的人事制度、收入分配、社会保障等进行进一步改革，而且将加强对事业单位的监督。

　　各地有序推进

　　 除了2006年开始试点的山东、广州、上海、浙江和重庆五个省市，目前其他大多数地区正在对现存事业单位进行清理规范。各地都基本召开了事业单位改革动员会，全面部署清理规范和科学分类工作。

　　 以北京市为例，从今年8月中旬起启动全市范围的事业单位清理规范工作，机构设置和实际运行有问题的单位将被撤销或整合，预计明年2月底前基本完成。

　　 此次清理规范主要涉及两方面内容。首先是机构问题，对于机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，将分别予以撤销或整合。其次是编制问题。将实行严格的总量控制，严禁超编进人，现有超编人员将逐步消化。对于职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，机构编制部门也要相应核减其编制。清理规范期间，不再新增事业单位，也不再新增事业编制，确因工作需要的将在现有编制总量内调剂解决。

　　 海南省11月8日也召开了全省分类推进事业单位改革工作动员大会，并对改革进程进一步细化。

　　 不过，由于事业单位牵涉面广，遗留问题极为复杂，又关系到每个事业单位职工的切身利益，此项改革难度非常大。

　　 记者近日采访了北京一些事业单位，他们反映都还没有接到上级的通知，并都认为这个改革困难重重。国家疾控中心一位工作人员告诉记者，他们单位作为公益一类，改革从去年就开始了，绩效工资会增加，但是会取消其他一些补贴。但最终推算下来，高收入者将更高，低收入者将更低。这样导致的局面是干活最多最累的人工资最低，“现在已经推行不下去了，领导很头疼，大家工作也没了积极性。”他说。