政府扶持基金“四两拨千斤”

　　(作者 赵晓强)近日，记者到广东采访，佛山市禅城区农村信用合作联社支持中小企业的实践给人留下深刻印象，禅城区政府成立中小企业融资扶持基金的做法，缓解了中小企业融资难问题，促进了当地经济社会的快速发展，收到了“四两拨千斤”的效果。

　　为加强和改善对小微企业的金融服务，2009年6月禅城联社成立了全国农村信用社系统第一家小企业专营中心。小企业专营中心通过管理模式、组织架构、运行方式等方面的改革和创新，推出了担保灵活、手续简便、低成本的“快利贷”系列产品，解决小企业融资需求“短、频、快”等难题，有力支持了当地小企业发展。至2011年10月底，禅城联社小企业专营中心累计投放贷款近50亿元，惠及2000多家小企业。

　　小企业贷款量小面广且风险较高，银行从事小企业金融服务要付出更高的成本、承担更大的风险，这在一定程度上影响了金融机构为小企业服务的积极性和商业可持续性。但小企业在经济发展和就业等方面的重要性又使得小企业金融服务不仅仅要考虑其商业上的盈利，也要同时兼顾其社会意义，或者说，小企业金融服务具有政策性。禅城区政府成立小企业融资扶持基金体现了当地政府对小企业金融服务政策性的认识，一旦小企业贷款出现较高违约时，可由风险补偿基金为金融机构提供一定的补偿，这不仅体现了政府对小企业金融服务的鼓励，也利于增加金融机构小企业金融服务的商业可持续性。

　　从中小企业的资金来源来看，有自有资金、直接融资、间接融资和政府扶持资金等渠道。其中，政府扶持资金不以直接盈利为目的，这与一般商业信用相比具有明显的区别。从我国的实际情况来看，直接融资(发债、股票上市等)所占的比例还很小，间接融资(银行贷款等)占的比重较大。近年来，银行业通过体制机制创新，中小企业金融服务有了很大的提高；但社会各界对政府资金加大扶持小企业的呼声一直比较高。

　　在前不久召开的首届两岸及香港《经济日报》财经高峰论坛上，中国银行业协会专职副会长杨再平就表示：中小企业融资离不开政府从政策法规到资金投入的多种支持，银行在开展中小企业贷款过程中必须建立良好的风险管控流程，同时，按照合理的客户群划分进行营销，根据中小企业不同的发展阶段和形态实施差异化战略。可见，政府和银行是中小企业金融服务的重要推手，仅靠银行自身的努力，难以从根本上解决中小企业资金难题。

　　从发达国家情况来看，政府的资金支持是中小企业资金来源的一个重要组成部分。在美国、日本、德国等国家，政府的资金支持一般能占到中小企业外来资金的10%左右，政府对中小企业资金援助的方式主要包括：税收优惠、财政补贴、贷款援助、风险资本、鼓励中小企业到资本市场直接融资等。比如通过财政补贴，鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等；通过贷款担保、贷款贴息、优惠贷款为中小企业提供贷款援助。禅城区政府设立的中小企业融资扶持基金是政府扶持中小企业的一种创新，这样的做法值得推广。目前我国已出台了一系列支持中小企业的财税政策，今后应进一步加强资金扶持力度，只有这样才能更好地发挥政府的导向作用，使各方面资金形成合力，给予中小企业更全面、更充分的支持。