扩内需成明年经济工作战略基点

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　12月14日，为期三天的中央经济工作会议闭幕。会议确定了明年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务，提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。分析人士指出，无论是扩大国内需求、保民生，还是提高中等收入者比重，问题的核心都要落在收入分配改革上。

　　扩内需成明年经济工作战略基点

　　内需尤其是消费需求不振一直是我国经济的一个短板。在即将过去的2011年，面对不尽人意的国外消费，被寄予厚望的国内需求也同样处于萎靡的状态。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林向《中国联合商报》记者表示，当前经济结构存在的一个重要问题就是消费需求不足，经济增长过于依赖投资需求，内需动力不足。

　　在国际社会，经济增长10个点中消费需求会占6到7个点，而我国与此相反。统计数据显示，改革开放以来，剔除价格因素后我国投资需求每年的增长率都在13.5%左右，这比世界平均水平高出差不多一倍。

　　中央经济工作会议强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

　　“受欧美经济危机影响，以出口为导向的我国经济增长方式不可持续。”迟福林表示，扩内需虽然年年提，但是对中国经济来说明年扩内需的任务更重。

　　北京大学副校长刘伟也表示，要摆脱对外需的过度依赖就需要发展内需，转变经济发展方式，提高制度和技术创新的能力。这不是短期的政策能解决的，需要长期通过制度的变化来解决。

　　内需不足根源在收入分配不公

　　“内需不足的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。”经济学家、中国企业改革与发展研究会常务理事李开发此前向《中国联合商报》记者说道，虽然近年来，我国经济发展取得了巨大的成就，“蛋糕”越做越大，但同时收入分配差距也逐步拉大，贫富分化日趋严峻。

　　国际上反映分配以及贫富差距的基准是基尼系数，预警线是基尼系数0.4，超过此指标表明财富已过度集中，社会处于一种危险的境况。根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年的研究表明，中国居民未计入统计的“灰色收入”高达5.4万亿元，这样中国实际收入差距大大高于统计数据显示出来的收入差距,再加上目前公布的统计数据可能与实际情况有一定出入，中国实际的基尼系数可能已经高于0.5。

　　接受本报采访的多位分析人士指出，我国收入分配不公的问题在初次分配和二次分配两个领域都出现了明显的偏差。

　　在初次分配领域，劳动者收入尤其是中低级劳动者收入增长过于缓慢，居民收入与政府、企业收入相比增长缓慢，垄断收益与资源收益获取高额利润，占据着分配的绝对优势。而到了本来应该缩小初次分配收入差距的二次分配领域，部分财税政策却导致了财富的逆分配，进一步加剧了收入分配差距的扩大。

　　“同时由于社保制度不完善，我国相当一部分弱势群体等最需要社保的低收入者往往没有覆盖在内，这样，即使老百姓即使手里有钱，因为社保不健全，也不敢增加消费。”李开发表示，社保调节收入分配的功能再次发挥逆调节作用。

　　分析人士指出，必须加快着眼于宏观调整收入分配格局的《收入分配改革方案》，和致力于保证劳动者增收的《工资条例》尽快出台。

　　推进收入分配改革健全社保制度

　　“扩大内需，破题的关键在于推行收入分配改革，而且应当加快改革。”迟福林认为，当下，我国正处在消费主导的经济转型的拐点，要从投资主导的模式转变为消费主导的经济增长模式。

　　王小鲁也表示，只有收入分配问题改善了，消费不旺的趋势才有可能遏止，“不解决收入分配问题，消费就上不来，扩内需也只是空谈”。此前他曾撰文指出，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，政策设计和重构利益格局不是一件简单的事情。

　　持福林表示，收入分配要改革要从两个方面来做。第一是要让老百姓富起来，民富优先，让老百姓有钱花；第二要加大公共产品投入，给老百姓足够保障，敢花钱。

　　“比如，在初次分配时政府少拿些，降低税收。让企业有更大的获利空间，能够承担劳动力成本上升，又无需转嫁给消费者。”迟福林表示，同时政府要调整财政支出结构，压缩“三公”等经费支出，加大对医疗、教育、保障性住房等公共产品的投入。解决老百姓的后顾之忧，让大家敢花钱。

　　本次中央经济工作会议提出，明年经济中作的主要任务之一，就是要着力扩大内需特别是消费需求；要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高中等收入者比重，努力拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。同时加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。

　　在民生和社保方面，中央经济工作会议提出明年一个重要的工作任务，要大力保障和改善民生，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。其中，要重视农民工在城镇的工作生活问题；继续做好医药卫生体制改革工作；抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步居民住房困难。

　　“只有让老百姓敢花钱，有钱花，内需才能真正的落实下来。”迟福林指出，本次中央经济会议释放出了明年经济工作的积极信号，明年扩内需和收入分配改革值得期待。