专家呼吁应尽快成立独立金融国资委

　　■本报记者 刘丽靓 见习记者 徐科

　　李曙光建议，按“五人架构”理顺金融国资经营管理法律关系

　　中国政法大学教授李曙光在日前举行的“健全国有金融管理体制与金融监管改革问题” 研讨会中主张，成立一个独立的金融国资委，把主要的金融国资都纳进来，与现在的国务院国资委并列。由其进行统一的管理经营与处置，负责国有金融资产的保值增值。并建议按照“五人架构”来构建理顺金融国资经营管理的法律关系。

　　李曙光表示，目前我们的金融国有资产的总和在不断创新高，9月末银行业已经达到105万亿，如果加上证券、保险、基金、信托等金融资产都算进去，应该在150万亿以上。可见国有管理的金融资产是非常大的。然而，现在中国金融监管体制和金融国有资产的状况目前却比较混乱，主要表现在以下几个方面。

　　一是中国金融国有资产目前是九龙治水，非常庞杂，管理非常混乱。二是中国现在整个金融业问题比较多，一方面是发展的问题，中国金融业现在可以说正处于转型过程当中，在这个过程当中，还处于早期盈利的一种模式；另外就是中国整个金融发展的系统性风险，始终还是一把悬着的剑。三是金融国有资产预算基本上是没有的。金融国有资产因为它的涉及的面非常广，很难看到关于金融国有资产的一个非常详细的信息披露。到目前为止，我们并不知道银行的盈利有多少是能够交到国库。国有资本金预算含不含金融国有资产，金融国有资产的收益应不应该上缴，上缴以后是不是放到国有资产经营上等问题都还需要进一步探讨。四是金融消费者的保护在中国还比较滞后。中国很多的金融业务是比较传统的，金融消费者保护处于一个比较简单的状态。金融消费者和银行，实际上两者的地位是非常不平等的。五是困境金融机构的救治和组织机制还是很缺乏。此外，地方的金融也是比较乱。有上海模式，由政府直接建立金融办；有重庆模式，由国资委直接管理；广东模式是财政厅等等，目前二十几个省市已经建立金融办，还有一部分是全国的模式，可以看到是一种非常混乱的状态。

　　此外，如此庞大的金融资产虽然属于国家，但哪个部门来代表国家行使所有者的权利，目前没有人能说得清楚。如国务院在直管中国投资公司含汇金公司，中农工建交等大型商业银行以及国开行、农发行等的资产由财政部管，而汇金公司又是其中中行、建行和工行最大的股东，央行外汇局在管外汇投资公司，农业部在管农村金融与信用合作社，证监会在管中登结算公司，银监会在管四大资产管理公司，社保理事会在管社保基金，邮政总局在管邮政储蓄，还有券商资产、期货商资产、保险资产、中信光大等金融控股公司资产以及庞杂的地方金融国有资产等，都没有统一的管理体制。有的金融机构是老板婆婆职责集于一身；有的金融资产是婆婆们交叉管理。许多金融资产管理机构管人、管事、管资产互不统合，权责不清。

　　李曙光表示，在当初起草企业国有资产法过程中，比较大的争议就是，要不要将金融国有资产纳入到国有资产法当中来。在国有资产法的一审和二审稿当中，当时是将金融资产排除在外的，一些监管部门认为金融国有资产是一个特别的资产，这一块不要列入，那个时候正好是国际金融危机发展到一个比较严重的时期。最后到了三审稿之后，金融国有资产被纳入到国资法，也就是第76条，实际上是做了一个容纳性的规定。

　　他表示，下个月第四次全国金融工作会议就要召开了，前三次金融工作会议，都是在非常关键的时候，做出了一些很大的决策。目前如何来解决现在我们所面临的国际金融危机，以及如何推进国内金融监管体制改革，是此次会议所面临的问题。实际上中国高层把金融资产当做一个很特殊的资产，某种程度上，一直把它和一般的国有企业做了一个比较大的区分，把它当做一个战略性的产业，并不是将金融资产当做一般性的竞争领域可以开放的市场，而是把它当做实现国家利益和目标一种工具性的东西。在整个金融市场和整个金融改革过程中这种潜意识是比较强的。

　　李曙光主张，成立一个独立的金融国资委，把主要的金融国资都纳进来，与现在的国务院国资委并列。由其进行统一的管理经营与处置，负责国有金融资产的保值增值。

　　他建议，按照“五人架构”来构建理顺金融国资经营管理的法律关系，委托人应该是全国人民代表大会，出资人就是金融国资委，经营人是金融国资委下面的金融企业，监管人就是现在的一行三会，或者将来可以成立金融监管委员会，整合银监会、证监会、保监会等机构的监管职能。以及司法人法院。应该说是一个理想的模式。他还主张，建立一个国家金融协调监管的委员会，来协调一行三会，而金融国资委和金融协调委应该是并行的一个机构。他认为，成立金融国资委，能够大幅提高金融业效率，更好实现金融资产保值增值。