2011年有多少产业政策让人空欢喜

　　编者按 告别2011年，有多少产业政策“爽约”，又有多少企业留下了遗憾与无奈？陷入困境的他们曾经因救市或扶持政策的即将出台而燃起希望，但最终却是空欢喜一场。2012年，这些优惠、扶持、整治等助力产业健康快速发展的政策或许会出台，或许依旧让人失望。与其等待政策的助力，不如自力更生拓出一条出路。

　　维生素C行业准入条件

　　雷声大雨点小

　　由于市场准入门槛低、产能过剩严重等问题，我国出口拳头品种维生素C(以下简称“维C”)在近两年遭贱卖，也正因此，去年行业对管理升级的呼声渐高。曾有一位业内人士在去年年中向记者透露，《维生素C行业准入条件》最快在2011年7月出台。然而，不少维C企业发现，由工信部牵头制定的《维生素C行业准入条件》一直雷声大雨点小，至今未能出台。

　　几年前，中国生产的维C在全球市场占据垄断地位。资料显示，东北制药、华北制药、石药集团、江山制药和鲁维制药这5家企业占据了全球维C市场90%以上的份额。特别是2008年国际金融危机给我国出口造成巨大冲击时，维C出口却一枝独秀，出口额翻番，让不少企业看到了机会。但随后维C行业市场准入门槛低、管理混乱等弊端开始显现。“丰厚的利润让很多企业在近几年积极上马维C生产线，导致整个行业产能过剩，企业在出口时毫无定价话语权。”一位大型维C生产企业负责人指出。

　　根据国家发改委、工信部此前发布的维C行业调查结果显示，2010年全球维C总需求不过12万吨左右，中国的总产能却接近18万吨。在价格方面更是形成鲜明反差，2008年，我国维C出口最高价达每公斤140元左右；但到2011年初，国内主流厂家维C报价仅为每公斤42元。

　　此前，中国医药保健品进出口商会也发出预警称，目前维C出口形势堪忧，产能过剩问题愈演愈烈，部分新加入企业有明显的压价出口动作，以此争夺出口市场份额。“对于酝酿多时的新市场准入政策，整个维C行业以及我们行业协会都在期盼着。尤其是维C作为国家限制发展的行业，未来到底如何发展很多企业心里没底。”中国医药保健品进出口商会副秘书长谈圣采告诉记者。

　　业内普遍认为，《维生素C行业准入条件》有望改善该产业的颓势。该准入条件将从能耗、技术水平、环保、安全等几个方面对维C行业进行规范。然而，“此前工信部召集行业协会召开过一次会议，但后来就没有下文了。”一位业内人士在接受记者采访时表示。对此，一位业内专家分析，由于这一新规的制定涉及国家多个部委，现在各方还在进一步沟通中，所以具体出台时间难以预计。另外，一旦《维生素C行业准入条件》出台，维C生产企业仅在治污方面就需要投入数千万元甚至上亿元，因此很可能会出现企业淘汰潮。

　　通用航空补贴办法

　　补贴也是杯水车薪

　　低空开放在2011年进入实质性推广阶段，沉寂多时的通用航空产业也躁动起来，然而基础设施不足、飞行员紧缺等问题随之而来，这让曾经一度盛传很快出台的《通用航空补贴办法》(以下简称《补贴办法》)成为业内关注的焦点。昨日，中航协通用航空委员会总干事王霞向记者表示，虽然比预期的时间晚，但《补贴办法》肯定会出台，不会让通用航空企业白等。

　　此前国家民航局运输司通航处副处长靳军号透露，国务院早已同意在民航基金中设立专项基金，对通用航空发展进行财政支持。在《补贴办法》中将包括：对企业运营的农林业、医疗救护等和社会公共事业有关的飞行项目，按照飞行小时进行补贴；对兴建通用航空机场、油库等基础保障设施，予以建设资本的投入支持；针对通用航空飞行人员的培训，对用人单位予以补贴。此外，对通用航空使用民用机场，予以收费减免等鼓励。

　　据了解，通用航空是指工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动。中国民航大学校长、中航协通用航空委员会主任吴桐水曾指出，通用航空产业链绵长，对机械、材料、电子、精密仪器以及旅游、服务、金融、保险等产业都有直接和间接拉动作用。国际经验也表明，一个航空项目发展十年后给当地带来的效益，投入产出比可高达1：80，通用航空的就业带动比也达到1：12。

　　但长期以来，因我国没有开放低空商用，导致现在中国通用航空业发展明显滞后，中国民航业也无法平衡健康发展。截至目前，我国通用飞机总数仅为1000余架，占全部航空器的13%左右，通用飞机年产值约18亿元。而美国拥有22万架通用飞机，年产值1500亿美元。

　　“由于基础薄弱，通航产业急需政府出台扶植政策。”一家从事直升机销售的通用航空公司相关负责人向记者表示。王霞也告诉记者，很多企业都在询问扶植政策何时出台，一方面体现出企业需要在资金上得到国家支持，另一方面有助于提升通航企业的信心，也很可能推进国家对通航产业其他政策的出台。

　　另外，有业内专家指出，单靠国家补贴对企业来说无异于杯水车薪，通航企业还要靠提高自身实力来获得更好的发展。同时通航产业还面临诸多阻碍，包括低空未能正式开放、基础设施短缺、相关的法律法规不健全等，要解决这些难题需要一个长期的过程。

　　稀土项目指导目录

　　翘首企盼终究梦一场

　　被称为“工业维生素”的稀土近几年身价呈过山车式波动，先后经历了贱卖与暴涨后，目前价格又出现回落。对此，一位稀土生产企业相关负责人告诉记者：“现在仅靠稀土资源开发已赚钱不易，接下来肯定会出现产业升级，这个时候就需要国家来进行指导，可惜的是，原本计划在去年出台的稀土项目指导目录一直未能出台。”

　　一直以来，中国都是全球稀土出口第一大国，但过度开采致使中国可采储量大幅下滑。不仅如此，一项数据显示，从1990年到2005年间，中国稀土出口增长近十倍，但价格却下降了50%。为防止这一“工业黄金”遭贱卖，中国政府也随即采取了限制产量的措施，这又一度导致稀土身价暴涨。

　　就在整个稀土业较为混乱之时，有权威人士透露，稀土项目指导目录将于2011年年内出台，届时高端稀土研发应用领域将获得中央专项资金的大力扶持，而稀土行业整合也将全面提速。工信部原材料工业司司长陈燕海也曾透露，中央财政将加大稀土科研应用领域、发展高端制造方面的支持力度。工信部将同财政部、发改委等部门共同发布稀土项目指导目录，主要针对高端稀土应用方面的新产品研发、鼓励稀土优势资源结构升级，在技术进步方面发挥重要作用。而这一表态让不少稀土企业异常兴奋。

　　“稀土项目指导目录是一个产业方向性的指导，是企业目前比较需要的。因为如果继续像现在这样把重心全部集中在资源开发上，稀土企业的盈利将不甚乐观。”中国稀土学会相关工作人员告诉记者。事实上，现在国内外多家稀土上下游企业均反映，由于经济形势萎靡，稀土需求减弱推动价格下行，而环保成本等将为价格提供支持，预计未来依然不乐观。此前也有分析人士预测，2013年将是全球稀土供应格局发生转变的拐点，那时也将真正考验中国是否能掌握稀土价格的话语权。

　　不过，让稀土企业看到曙光的是，去年年底，工信部部长苗圩明确表示，2012年要发布稀土行业准入条件等管理制度，组织实施稀土中央财政专项，严格执行年度指令性生产计划，完成稀土行业协会组建，加快推进大集团组建。由此看来，稀土行业热盼多时的行业政策有望在2012年集中出台。

　　平板电视节能补贴

　　意见不一只能一拖再拖

　　去年年中平板电视将被纳入节能补贴产品范畴的消息一度甚嚣尘上，一些业内人士预计产业政策最晚在2011年年内出台。正如空调节能补贴对空调产业产生的巨大推力，若平板电视列入节能补贴范畴，也必将对彩电行业的销售起到巨大的拉动作用。然而由于补贴范围、细节等迟迟无法确定，相关补贴政策终是未能如期出台。

　　2005年我国能效标识制度开始起步，当年空调、冰箱2类产品开始张贴能效标识，直至去年3月1日平板电视、微波炉2类产品也开始实行能效标识管理，目前我国共发布了7批涉及家用电器、办公用品、照明设备等五大领域的22类产品。“呼吁节能补贴政策能够早日出台。”长虹多媒体市场部经理郑义表示，节能补贴将对节能彩电的推广普及起到巨大的推动作用。去年中国标准化研究院能效标识管理中心主任曹宁曾表示，“2010年我们将配合国家发改委、财政部等部门做好高效节能产品推广企业及产品遴选等日常管理，研制平板电视等产品财政补助推广实施细则”。

　　但在其后的各部委讨论中，各方意见均有不同：一是无法确定如何合理补贴；二是在电视产品方面如何选定补贴范围；三是之前空调补贴出现的一些监管疏漏如何完善解决等。由于各部委无法达成一致意见，平板电视节能补贴政策出台的时间不得不延后。

　　尽管政策没有出台，企业还是自行渡过了行业严冬，从去年三季度开始，在上游厂商、整机品牌商与渠道商的共同推动下，前两个季度彩电销售下滑势头得到抑制。昨日，多位彩电企业高管向记者表示，希望政策早日出台，若政策不能出台，企业还要自行应对。创维集团副总裁杨东文认为，2011年中国平板电视市场不可能复制前几年快速增长的态势，稳中有增将成为平板电视市场的主要特征。在规模增长放缓的情况下，谁的反应速度快，谁就将成为赢家。所以调整产品结构适应市场需求至关重要。

　　酒业立法

　　呼吁三年再度无果

　　2011年酒类行业盈利能力受到追捧，但是不断的涨价行为却遭到消费者的广泛质疑。并且被业界呼吁了三年有余的“酒法”再度无果，说到底仍是错综复杂的酒类产销、夹杂着各方的利益冲突，使得酒业立法说易行难。

　　去年“两会”期间，全国人大代表周晓光提出：“我国作为世界上酒类产品生产和销售的大国，亟待有一部符合我国国情的‘酒法’。”她认为，目前我国从事酒类批发的商户过多过杂，许多商户惟利是图，使假酒大行其道。一些小酒厂和酒作坊采取不记账、少记账、现金购销等手段逃避纳税，衍生了各种不法交易行为，导致合法经营者盈利甚微，甚至亏损。

　　事实上，在2010年“两会”时，包括茅台集团董事长季克良、五粮液集团副董事长唐桥、燕京啤酒董事长李福成、张裕葡萄酿酒董事长孙利强在内的酒类行业人大代表已经达成共识，联合呼吁尽快制定“酒法”，而中国诗酒文化协会常务副会长蒋秋霞呼吁制定“酒法”更是已有三年时间。

　　在一波接一波的呼声之后，“酒法”至今尚未出台。有行业研究员分析称，在有关各方意见分歧较大的情况下，“酒法”不可能仓促出台。另外，制定“酒法”是一项系统工程，这需要时间逐一认证。

　　对此，中投顾问食品行业研究员梁铭宣表示，为酒类立法既要积极又要稳妥，既不能久拖不决也不能急于求成。真正制约“酒法”制定进程的是如何设计“周全”和顾及“体制”两个方面。“我国目前对酒类实行全程分段管理模式，部门的权力边界模糊，监管力度不足，容易形成互相扯皮的现象。‘酒法’的制定必须有效地解决这一纷争，可以在法律条文中明确指出监管部门的职责，对监管模糊地带明确到特定部门，保障‘酒法’有较强的可行性。”

　　商报记者 肖玮 李冰 孙聪颖/文