欧盟追随美国制裁伊朗 国际油价2012年震荡高开

　　本报记者 雷志华 北京报道

　　 伊朗军演落幕，美欧制裁登场。笼罩在霍尔木兹海峡上空的紧张气氛并没有因为2012年新年的到来有片刻舒缓。

　　 1月4日，欧盟外交官表示，欧盟各国已就同意禁止进口伊朗石油达成初步协议，目前的分歧只是在何时执行禁令以及如何处理现有合约问题等具体细节方面。不过，对于是否制裁伊朗中央银行，欧盟方面还没有达成一致意见。

　　 在制裁伊朗央行方面，美国走在了欧盟的前面。2011年12月31日，美国总统奥巴马签署法案，对与伊朗中央银行有商业往来的外国金融机构实施制裁。尽管这项法案还需要得到美国国会的通过，但以目前美国内政形势来看，法案获得通过似乎不存在什么悬念。

　　 制裁效应即刻显现。欧盟就禁止进口伊朗石油达成协议的消息传出后，国际油价一度直线攀升，伦敦布伦特原油期货涨幅超过1个百分点，油价蹿升至每桶113美元以上。奥巴马签署对伊制裁法案后，伊朗货币大幅贬值，银行出现挤兑。内部面临失业率、通胀率双双高企，再遭遇如此外压，伊朗能有多大的回旋空间，前景难料。

　　美欧制裁绞索越勒越紧

　　 法国是推动欧盟禁止进口伊朗石油倡议的主要发起国。去年11月，国际原子能机构公布伊朗核报告之后，美英法等西方国家称将加大对伊朗的制裁力度。法国当时就提议让欧盟所有国家停止从伊朗进口石油，并呼吁其他国家也中断同伊朗的石油贸易并冻结伊朗央行财产。

　　 法国的提议得到了英国、德国等欧盟大国的支持，但起初遭到了欧盟内西班牙、希腊、意大利等国的反对，因为这些国家对伊朗石油的依赖远远大于英法德。据资料显示，西班牙、希腊和意大利进口伊朗石油量占其总进口量比例分别达14.6%、14%和13.1%，石油禁运可能使这些本已陷入债务危机泥潭国家的经济雪上加霜。在讨价还价近2个月后，欧盟最终就对伊制裁达成了协议。

　　 欧盟即将实施的制裁措施能否以及在多大程度上对伊朗构成威胁还不得而知。一方面，欧盟内部对石油禁运是立刻执行，还是等待一段时间后再执行没有达成共识。而且，如何处理欧盟成员国与伊朗现有的石油合约问题也尚未解决。更为关键的是，欧盟新的对伊制裁方案，没有从根本上解决欧盟相关国家对石油禁运可能对其经济负面影响的担忧。也就是说，欧盟的制裁大棒何时落下，还是个未知数。

　　 在伊朗看来，欧盟的石油禁运即使实施，也不太可能对其石油出口造成致命打击。伊朗国会能源委员会成员萨义德·侯赛尼称：“出口到欧盟国家的石油只占伊朗石油出口总量的18%。如果这些国家不买我们的石油，对伊朗经济不会产生什么影响。”

　　 与欧盟石油禁运相比，美国的金融制裁被认为是捏住了伊朗的“命门”，杀伤力会大得多。伊朗央行是伊朗与贸易对象进行交易的主要结算机构，如果美国禁止其他国家金融机构在美国的金融系统中与伊朗央行合作，就可能切断伊朗通过出售石油获得资金的主要途经。据美国方面的统计，伊朗2010年的石油出口约为730亿美元，占伊朗整体出口额的80%，石油出口收入占伊朗政府收入的一半。

　　 在奥巴马签署对伊制裁法案后，伊朗货币里亚尔对美元汇率曾一天内暴跌12%。据报道，与官方11170里亚尔兑换1美元的汇率相比，伊朗国内黑市上16000里亚尔兑换1美元，比官方汇率高30%。

　　伊朗软硬两手寻求突围

　　 伊朗军方的强硬表态，被外界看做是美伊军事对峙可能升级的信号。此前，伊朗海军刚刚结束了为期十天的“守卫90”大规模军事演习。在演习中，伊朗军方试射了多枚新型导弹，演练了封锁霍尔木兹海峡的能力。在军事演习期间，伊朗原子能组织还宣布，伊朗科研人员已成功生产并测试了首枚国产核燃料棒，向西方国家展示其在发展核技术上的坚定立场。

　　 另一方面，伊朗也为外交对话营造氛围留有余地。伊朗总统内贾德1月2日在出席公开活动时表示，伊朗将寻求与除美国、以色列以外的世界各国发展关系，在政治、经济、文化等领域展开合作。与此同时，伊朗还向欧盟直接传递就核问题对话的意愿。1月3日，伊朗外交部发言人拉明·迈赫曼帕拉斯特在记者会上说，“伊朗正在等待欧盟安排会议，恢复伊朗与世界大国在其核计划问题上的谈判。”

　　 目前来看，伊朗软硬两手的策略尚未奏效，美欧似乎没有放弃高压姿态的迹象。伊朗抛出的“橄榄枝”，没有得到欧盟方面的积极回应。在欧盟内部就石油禁运问题达成一致的情况下，欧盟短期内是否会对伊朗打开核谈判之门可能存在变数。

　　 针对伊朗军方“航母不要再返回波斯湾”的警告，美国军方迅速做出回应，美国国防部发言人利特尔发表声明称，美国在波斯湾的军事部署“将与过去数十年一样持续下去”。美国国务院发言人维多利亚·纽兰在1月3日表示，“我们把这些来自德黑兰的威胁看做是国际压力开始起作用的证据。他们感到越来越孤立，并试图把伊朗人民的注意力从伊朗内部的困难转移开。”

　　 尽管如此，打破僵局的机遇之窗依然敞开。美国对伊金融制裁法案并不是“一刀切”，考虑到制裁可能“伤及无辜”，法案规定了给予“豁免权”的若干情况。1月30日，欧盟外长理事会将举行高级别会晤，最后敲定制裁的实施内容及日期。