电改又一年

　　徐炜旋

　　 电力体制改革(下简称“电改”)在2009年经历了“酝酿重启”、“重启”、“再出发”后，有望在2010年迎来“大动作”。

　　 这是近两天正在召开的国家电监会工作年会上传来的消息，尽管电监会主席王旭东在会上对推进电力市场建设和电力体制改革各项工作的表述仍然有保守，只用了“力争取得新进展”而非绝对性语调，但其对电改工作的全面部署还是让业界对阻滞多年的电改工作取得突破重燃希望。

　　 王旭东表示，今年将着力推进电力市场建设和电力体制改革，重点是扩大大用户直购电试点，推进区域电力市场建设，深化农电体制、输配电体制等电力体制改革。

　　 这几乎包括了国务院2002年发布的电改“五号文”的所有主要内容，也是对电改重启的实质性回应。电改方案提出8年来，由于点多面广，牵涉各方利益，推进阻力重重，除厂网分离外，其它方面基本尚未取得实质性进展。

　　 但国家坚持电改方向没有改变，2009年10月，发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》出炉，这被视为电改“重启”的积极信号。电监会在此之前也积极与俄罗斯等国家交流电改经验，为再次启动电改做足准备。

　　 相比于前几年，当前推进电改的环境已大有改观，厂网分开后，电源装机经过几年的快速发展和电网的配套建设，除季节性局部缺电外，电力供需基本平衡甚至宽裕，这给推进电力市场建设、电价改革等创造了有利的外部条件和有利时机。

　　 但电改是一项系统性工程，错综复杂，利益博弈强烈，推进起来绝非易事。首先要解决的是多头并管的问题，尽管“按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议”是电监会的责能之一，但电改的多项任务分属多个职能部门牵手。

　　 当前电改三大任务包括电力市场建设、推动电网企业主辅分离和电价改革，分别由电监会、国资委和发改委主导，另外两大部门配合推进。这三大任务环环相扣，一步卡壳其它方面也无法推进。

　　 比如电监会提出推进电力市场机制建立是其“立会之本”，但包括“推进电力用户与发电企业直接交易试点”、“开展大用户与发电企业双方交易试点”等都需发改委完成输配电电价的核定，但如果主辅分离不做，输配电电价也就无法理清。输配电价的核定，一直是推广“直购电”的障碍之一。

　　 另外，电改的成功推进还需政府其它体制改革相配合，比如利用差别电价手段实现财政转移、交叉补贴等，这使得电价无法还原真实面目，也无法真实反映成本和供求关系。

　　 但就如电监会一位官员所言，不管有多难，电力体制改革早改晚改都得改，是必走之路，不然，电力领域的众多矛盾永远无法理顺。所以我们也就有更充分的理由去期待电监会在新的一年在电改工作上的“大动作”。