称用于交通基础建设款项不经管理部门直接入国库

　　4月1日起，停车费大幅上涨。在停车费提价新政满月后，公众将讨论的焦点投向了“高额停车费去向”这一谜团上，本报曾就此进行了专题调查。

　　昨天，市交通委、市发改委、市交管局、市城管执法局、北京交通发展研究中心等多部门联合召开新闻发布会，对4月1日本市实行非居住区白天停车收费标准调整以来的效果进行了通报，并对停车费流向、用途等社会关注的热点问题予以了解答。

　　占道费收入为何逐年减少？

　　收入减少缘于占道停车位减少

　　疑问：来自北京市财政部门的统计数据显示，2009年，北京占道停车费收入仅为3372万元。2010年，部分区域停车费上涨，但占道停车费收入降为2110万元。究竟是什么原因促使占道费收入逐年减少？

　　回应：市交通委运输管理局停车设施处处长潘波介绍，本市占道费从3000多万降至2000多万，直接原因在于占道停车位的减少。

　　众所周知，奥运会期间包括奥运会之后，本市采取了一些停车管理措施，如2010年13个重点区域率先上调停车费，在调整收费标准时，就已经取消了一部分占道停车位。取消原因在于这些区域的停车需求量下降，以及周边的公共停车场对外开放等，在保持一定停车资源的情况下，占道停车位减少了，占道停车费也就下降了。

　　停车费流向何处？

　　停车费主要用于交通设施建设

　　疑问：有关部门收取的北京占道停车费收入，究竟是“专款专用”，还是“财政统筹”？此前，市财政局相关负责人向本报记者表示，有关部门收取的北京占道停车费收入，是纳入预算统筹安排的，可能被拨到住房、教育、交通等任何领域。

　　回应：潘波表示，关于占道费去向的问题，此前有媒体对此予以报道，市财政局有关领导对此进行了解答。实际上，占道费的征收方面，停车管理有关部门(即城六区的交通委、远郊区的市政市容委、亦庄以及西客站管委会等)，采取定期核对占道停车位数量的方式，并将数量提供给委托经营的停车管理企业。企业根据停车位数量，持票据到银行直接交款，款项由银行通过系统直接交至国库，不经过管理部门。

　　潘波表示，占道停车费都是用于交通基础设施建设及涉及交通的方面。比如每年用于交通协管员方面的费用，就远远超过这笔费用。

　　为何停车费涨价未进行听证？

　　征求意见范围大于历次听证会

　　疑问：目前，本市已有近490万辆机动车，停车费上调关乎每位车主的切身利益。然而，涉及面如此之广、关注度如此之高的收费标准调整，却没有被列入听证范围、也未经过听证程序。那么，有关部门如何就停车费涨价方案征求社会意见？公众又通过何种途径来反映意见呢？

　　回应：市发改委有关负责同志表示，此次停车收费政策制定，是经过广泛征求社会的民意，并经过修改完善后出台的。在政策制定过程中，会同有关部门召开了20多个座谈会，召集了交通、经济、价格等方面的专家，同时也召集了有车市民、无车市民以及停车管理企业的座谈会，反复征求社会各方面意见。

　　去年12月13日至19日，停车费调整方案公开向社会征求意见，在此期间，共收到1000多位市民的建议、涉及具体意见3000多条。根据社会各界反应，发改委对征求意见方案进行了相应修改，坚持了居住区收费标准不变、夜间收费标准不变、驻车换乘收费标准不变，同时适当下调了二、三类地区占道停车收费标准，并对停车资源紧张、停车需求迫切的居民小区，在周边道路停车给予优惠。

　　这位负责人表示，由此可见，此次征求意见的范围、广度和深度应该是远远大于历次听证会的水平。

　　一类地区每个车位35元/天的占道费标准，依据什么？

　　占道费标准依据利用情况制定

　　疑问：由于道路产权方是政府，作为管理方的停车管理企业需要向政府缴纳一定的占道费。4月1日前，除13个重点区域的占道费为35元/车位/天外，其余一类地区多为3.6元/车位/天。调价后，全市一类地区占道费均调整为35元/车位/天，其余地区占道费也有大幅提高。那么，一类地区每个车位35元/天的占道费标准是怎么制定的呢？对于一些停车管理企业反映的占道费高的问题，后期是否会对此进行调整呢？

　　回应：潘波介绍，占道费一类地区每个车位每天35元，二类地区每个车位每天15元，三类地区每个车位每天3.6元。

　　市发改委有关负责同志表示，收取占道费的目的主要是调整公共资源的收益。35元/车位/天的标准主要是依据调价水平情况，以及占道停车企业占道停车场的利用情况。当然，对于目前的这种收费水平，也需要后续进行跟踪与完善。

　　■缓堵效果

　　每天拥堵时间减105分钟

　　4月1日后，市交通委委托北京交通发展研究中心开展了专项调查。统计结果显示，今年4月，五环内工作日高峰时段平均交通拥堵指数为4.4，处于“轻度拥堵”等级，比去年同期下降了26.9%；三环内工作日高峰时段平均交通指数为6.4，处于“中度拥堵”等级，比去年同期下降了12.3%。

　　据郭继孚介绍，今年4月，工作日平均拥堵持续时间(包括严重拥堵、中度拥堵)共计45分钟，较去年同期减少1小时45分钟，较2011年3月份减少20分钟。

　　>>名词解释·交通指数

　　交通指数是交通拥堵指数或交通运行指数的简称，是综合反映道路网畅通或拥堵的概念性指数值。其取值范围为0～10，分为五级。其中0～2，2～4，4～6，6～8，8～10分别对应“畅通”、“基本畅通”、“轻度拥堵”、“中度拥堵”、“严重拥堵”五个级别，数值越高表明交通拥堵状况越严重。

　　车流密集区车流量降12%

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚介绍，4月下旬，通过对本市一类地区35条路段的小客车流量进行监测分析，流量下降的路段有29条。与3月份相比，4月监测路段小客车流量平均降幅达12%。被列入监测分析的这35条路段，分布于枣林前街周边、积水潭桥周边、月坛南街、月坛南桥辅路等车流密集区域。

　　据市交通委介绍，今年4月，公共交通客运量有所提升，全市工作日公共交通日均客运量达2144.56万人次，比去年同期上升了3.3%。其中，轨道交通日均客运量达到655.4万人次，较2010年4月同比增长19.4%。

　　路外地上车场车辆降两成

　　4月，北京交通发展研究中心开展了专项出行调查。在对2400人的调查中，有18%的受访者选择地下车库等低收费区域停车，有29%的受访者选择采用其他的交通方式(选择轨道和地面公交的达63%，选择出租车的为15%，拼车的为18%)，有37%的受访者选择小区周边和不收费的地方停车。

　　据专业停车单位统计，停车价格调整后，路外地上停车场每车位平均停放车辆数总体下降19%。重点区域监测结果显示，路内停车场使用情况由于受到多种因素影响，早高峰期间每车位平均停放车辆数降低12%，停车位利用率下降23%。

　　■近期措施

　　1针对小区周边停车

　　六城区交通委正制定细则

　　潘波介绍，目前居住区停车位还是供不应求。为此，发改委出台的474号文件提出，对区县有关部门在居住区外周边区域内划定的各类停车场，小区居民凭有效证明停车时，其临时停放或按月、按年租用停车位收费标准均可按照居住区露天停车场收费标准执行。

　　近期，市交通委、发改委、交管、城管部门联合出台了《关于加强本市居住区周边停车管理工作的指导意见》。目前六个城区的交通委正在据此制定实施细则，如确定停放的是居民车辆、停车不能影响交通、消防等问题。

　　2针对错时停车问题

　　市政府一办公区率先开放

　　据市交通委介绍，本市出台了《关于做好本市机关企事业单位停车场错时开放的通知》，提出企事业单位停车场错时开放工作思路和进度要求，将市政府槐柏树街办公区的110个停车位实行错时开放，供周边居民夜间停车使用。

　　潘波介绍，由于新建停车场、停车楼需要时间过渡期。因此，盘活现有停车资源成为关键。

　　除西城区辖区内的市政府办公区开放错时停车外，西城区有关委办局也将开放6处停车场。同时，海淀、朝阳等城区正就此问题积极调研。

　　■“数说”停车

　　停车收费人员考核3169人

　　据市交通委运输管理局介绍，本市建立了停车服务人员持证上岗制度，共考核停车收费人员3169人，实现了占道停车收费人员全部持证上岗。截至5月4日，交通运输管理部门对68名停车场收费管理人员未持证上岗的行为，责令企业限期改正。

　　电子收费完成4万余车次

　　4月1日开始，涉及5个区的12个停车场、895个占道(含立交桥下)停车位通过手持POS机实现了停车电子收费，截至2011年5月1日，共完成有效消费记录4万余车次，交易金额22.3万元，为逐步实现停车收费智能化管理奠定了基础。

　　发现30处违法停车高发区

　　为实行此次停车费调价政策，市交管部门共增设机非隔离护栏、便道隔离护栏31公里、便道桩1960根、交通标志356面，复划路侧车位2800个，更换交通标志1100面。4月份以来，市交管部门共检查发现违法停车高发区域30处，均通报所属管界交通支队进行集中整治。

　　处罚11起不规范收费行为

　　据市发改委介绍，1个多月以来，全市价格监督检查部门共出动895个检查组2326人次，检查机动车停车场2606家。当场纠正不规范收费行为21起；立案13起，处罚11起，罚款10.74万元，查实处罚2起“私自打折”行为，分别罚款5万元。

　　本版采写本报记者邓杭

　　

分享到: