根据《石油价格管理办法》规定，我国国内成品油价格与国际原油价格之间实行联动，国际原油价格连续22个工作日变化超过4%，国内成品油价格可以进行调整。从价格管理办法上看，国内成品油价格与国际石油市场实现了“间接接轨”，但在具体执行价格调整方面，国家依然会根据国内宏观经济形势和社会承受力等方面进行适度调控。

　　从未来改革方向上，国家应坚定不移地进行市场化改革，在没有完全放开成品油价格的情况下，将继续完善现有石油价格管理办法，其国内成品油价格与国际市场进一步接轨将是必然选择。

　　一、油价与国际接轨是保证国内石油供应的客观要求

　　随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，自2003年开始石油净进口以来，石油进口规模连年增大，2010年石油进口对外依存度达到55%。如果国内成品油价格大幅度低于国际市场价格，那么超过2亿吨的石油进口就面临动力不足问题，国内石油供应就难以保证。

　　目前，国内炼油企业已经逐渐多元化，炼油能力也趋于分散，中国石油集团和中国石化集团尽管拥有全国80%左右的炼油能力，但中国海洋石油总公司、延长石油集团等大型国有企业和外资企业加快发展炼油业务，众多地方、民营炼油企业更是数量繁多，如果国内油价不与国际接轨，必然造成炼油企业严重亏损，炼油企业将采取少炼或者不炼等可能的措施来尽量减少损失，并可能增加油品出口，进而减少国内市场供应。

　　如果国内油价不与国际接轨造成炼油企业严重亏损，国家为弥补企业亏损会采取政府补贴方式平衡利益关系。国家分别在2006年、2007年和2008年一季度，为中国石化集团提供补贴50亿元、49亿元和74亿元。

　　二、油价与国际接轨是经济全球化趋势的必然要求

　　随着对外开放程度不断提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分，国内石油市场已经无法与国际石油市场脱离。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。一方面，我国石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但客观上讲我国石油需求确实对国际油价有影响；另一方面，长期实行低油价政策让油价上涨压力无法顺利传递到终端消费者，价格杠杆没有对抑制石油消费过快增长发挥重要作用。

　　从石油工业层面上来说，加快市场化改革也是顺应经济全球化趋势的必然选择，尽管我国石油行业还没有实现充分竞争，但实际上石油工业需要规模经营，以提高整体国际竞争力，客观上需要建立符合市场化要求的经营环境。最近几年来，我国石油工业市场化趋势十分明显，油价也需要与国际进一步接轨并最终实现完全市场化定价。

　　石油勘探开发产业属于高投资、高风险领域，资源和技术风险高，需要投入巨额资金，目前国内从事这一领域的企业主体包括中国石油集团、中国石化集团、中国海洋石油集团、延长石油集团、外资石油企业和少量民营企业，总体上处于适度集中的格局；炼油产业也属于高投入、高技术领域，为合理优化和配置石油资源，需要形成较大规模效益，目前国内从事这一领域的企业主体包括中国石油集团、中国石化集团、中国海洋石油集团、延长石油集团、中国中化集团、外资石油企业和众多的地方企业和民营企业，总体上处于相对分散的格局；石油流通产业属于市场进入门槛较低的产业，也是目前中国市场化程度最高的产业之一。

　　在成品油零售领域，中国石油集团和中国石化集团占据全国市场份额一半，其他国有、外资和民营企业分布十分广泛。在成品油批发领域，中国石油集团和中国石化集团在批发企业数量上大体占据全国三分之二左右，而其他国有、外资、民营企业数量繁多。在成品油仓储领域，中国石油集团和中国石化集团在全国不占主导地位，众多的其他国有、外资和民营发挥着重要市场作用。在对外石油贸易领域，有包括中国石油集团、中国石化集团和中国海洋石油总公司在内的5家国有贸易企业，还有众多的其他非国有贸易企业。

　　三、油价与国际接轨是加快转变经济发展方式的重要措施

　　我国已经确定未来经济发展方向，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整，建设资源节约型和环境友好型社会，以实现国民经济和社会发展全面协调可持续发展的战略目标。为实现经济转型和建立节约型社会，要求国内石油价格必须与国际市场接轨。一方面，我国石油资源十分稀缺，人均占有石油资源量远远低于世界平均水平；另一方面，我国石油资源消耗过多，单位GDP石油消耗与发达国家水平差距甚大，远远高于世界平均水平。

　　长期低油价政策让市场机制无法有效地发挥调节杠杆作用，真正意义上的市场经济体制难以建立，也让我国付出了生态、环境和低能效沉重成本，对生态保护和环境治理产生极其不利的影响，刺激了高耗能产业的发展，不利于提高石油利用效率，更不利于减少温室气体排放。另外，由于石油价格失真，也不利于国家对宏观经济调控。

　　因此，国内油价与国际市场接轨有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。

　　(董秀成 系中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任)