金融、铁路、能源和市政公用事业四个领域落实较慢；国资委强化央企的行为，让垄断行业开放充满阴影

　　【财新网】（实习记者 邢昀）开放和鼓励民间资本投资国内垄断行业的“新36条”出台已一年，但落实情况不如人意。

　　国家发改委投资司副司长罗国三5月19日表示，“新36条”的具体落实总体推进不均衡。从行业来看，在金融、铁路、能源和市政公用事业这四个领域落实得较慢。沿海地方表现比较积极，但36条政策落实的关键还是在中央部门。

　　对于实质性进展，他提到，关于企业如何落实产业基金投资的相关工作，即将完成。目前，中国铁路产业投资基金设计方案试点工作取得了阶段性的重大进展，近期报请国务院审议。

　　2010年5月7日，国务院发布“关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”，以进一步拓宽民间投资的领域和范围，这成为延续“非公经济36条”的“民间投资36条”（俗称“新36条”）。

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示，“非公经济36条”出台一年时，相关部门颁布了将近20个配套措施，地方一半以上出台了政策，但是对其落实的评价不高。“民间投资36条”落实情况比“非公经济36条”落实情况更差。

　　“‘新36条’的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍。”罗国三说，总体来看，工作进展不平衡，主要是反映在地方快一些，中部及沿海地区快一些。有的部门快一些、有的部门慢一些。初步统计，北京、广东、浙江、江苏等省份正式发布了实施细则。

　　广东省去年在其落实草案中提出两个“45%”，即到2012年，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到45%，对全省生产总值增长的贡献率超过45%。5月17日，四川省民营工作经济会议再次完善实施细则。

　　罗国三强调，地方政府确实也具有贯彻落实的责任，特别是要打破垄断，但关键还是相关的中央部门。他表示，“新36条”被国务院细化成40项重点工作，其中发改委承担九项牵头任务，负责统筹协调，已经完成或者即将完成七项。

　　他列举说，第一项具体工作，民间资本参与发展医疗事业的问题率先取得了突破。在2010年11月，国办转发了发改委、卫生部牵头起草的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》，“这是国务院部门出台的第一份落实‘新36条’的实施细则，这也是具有标准性的意义。”罗国三这样评说。

　　他还表示，鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施细则基本完成，即将印发。已经出台了关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知，将省级核准权限提高10倍。

　　不过，垄断行业的开放依然让人失望。陈永杰称，“民间投资36条”的主旨是要进入垄断行业，但是恰恰在垄断行业动静很少。

　　“行业垄断问题的根本解决主要取决于我们的央企，人们一直盼望央企特别是国资委，也能够提出相应的落实措施。”国资委目前正在起草央企的“十二五”规划，明确提出了央企五个资本优化，四个集中。陈永杰认为，国资委的态度令“民间投资36条”的具体落实充满阴影。■