渲丰薯业加工厂目前年销售收入即将突破千万元，是芷江的农业龙头企业。图/记者陈小瑛

　　将“飞出地”的资金和项目与“飞入地”的基地相结合，双方优势互补，就能实现“1+1>2”的效果。怀化芷江县，一个省级少数民族贫困县，借助这种叫“飞地经济”的发展模式，经济正在悄然“起飞”

　　本报记者陈小瑛 芷江报道

　　A

　　意外收获

　　从芷江县城出发，在320国道上驱车40分钟后，就到了新店坪镇。这里有芷江的农业龙头企业渲丰薯业加工厂，记者到时，四条流水线上的工人正在将红薯淀粉变成粉丝。

　　3年前，这个加工厂还只是一个夫妻档的小作坊，年产值仅七八十万元，如今年销售额即将突破千万元。创造这一奇迹的人是37岁的女老板田小莹，她连小学三年级都没读完，可视野却不窄，将粉丝卖到了经济发达的香港、澳门、广东、浙江等沿海地区。

　　3年前，田小莹的粉丝因为味道好，订单激增。但镇里1500亩的红薯种植面积远远不够，导致原材料供应不上，订单流失。当时，沿海发达地区的产业正开始往周边地区转移，田小莹受到启发，从2009年开始，她将红薯种植扩展到临近的省、县、镇，因为地理位置靠得近，还可以减少运输成本。

　　2009年，渲丰薯业成立农民专业合作社时，成员只有9户。到2011年3月11号，社员已经增加到了511户，在芷江县就有10个乡镇种植红薯。此外，在怀化市的新晃县、会同县、靖州县等邻近县，还有隔壁的贵州省万山县、铜仁市等地都有大面积红薯种植，总面积超过上万亩。

　　今年，芷江县提出“飞地经济”这一新概念后，发现渲丰薯业早已“飞”出去。其实田小莹并不懂什么是飞地经济，她只是想就近扩大生产基地，否则永远只能跟丈夫推着三轮车在小镇上转悠。

　　B

　　借鸡生蛋

　　在很多人眼中，“飞地经济”这个词还很陌生。

　　飞地，本意是一个地理概念，是指一个地方在另一地方有一块属地。“飞地经济”是指把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。所以“飞地经济”俗称“借鸡生蛋”。

　　以前，芷江县政府发现，在同一个县里，有的地方积攒了一些没能生成的意向合同，又担心让他人得了便宜影响自己的政绩，往往不愿意介绍给其他县、镇；有的地方有发展条件却没有招商资源，而有的有资源又不具备发展条件，但彼此互不合作，结果好项目都流失了。

　　芷江县政府决定，要想发展，就必须合作搞飞地。芷江尝试着打破过去保守自私的思想，镇与镇之间关系从对手变为朋友。

　　在艾头坪乡杨家村，隔不了几天，村民就会将一箱箱皮蛋搬上港商邱老板的货车，该乡党委书记邱琳说：“要不是芷江镇的领导极力推荐，我们也招不来这样的财神。”原来邱老板是芷江镇长期间跟踪洽谈的香港客商，但该镇本着要把客商留下的想法，把他介绍到了艾头坪乡，芷江镇仍然可以拿到奖励提成。如今，芷江县又在探索升级，打算设立工业园区，统一规划，提高土地利用效率，吸引外来企业飞入。

　　这是一个双赢的结果，对于工业集中区而言，飞来的企业不仅能带来税收和GDP，还能带动当地的就业、技术进步和相关配套产业的兴起。而飞出地企业通过合作“借鸡生蛋”，能降低成本、增加利润率，飞出地的GDP统计、税收也能产生新的增长点。

　　小概念“飞地经济”盘活了芷江县域发展。今年一季度，该县实现GDP11.87亿元，财政总收入9522万元，同比分别增长13.2%、25%。截至5月，共引进、扩建项目10余个，资金达5亿多元。

　　C

　　飞来问题

　　异地建工业园区的大概念“飞地经济”模式，其实芷江早就有尝试，但一执行起来就出现了问题，芷江县商务局兼招商局局长向开双还为此碰过一鼻子灰。

　　“2006年我们就跟温州市政府谈过，要他们来办企业，芷江划出2000亩土地来建温州工业园，他们负责把项目引进到我们工业园，50%的税收给芷江，另外50%给温州。”向开双说，那时候他们管这叫“殖民地”。

　　可是，芷江县政府算了一笔账：2000亩土地，光是从农民手里征收就要4万元/亩，办好手续、三通一平后每亩差不多花费5万元，总共需要1亿。而芷江县06年的财政收入才1.03亿，如果建设这一工业园区，全县政府部门一年的工资也发不出了。

　　另外一个问题也严重打击他们的积极性，芷江属于省级少数民族贫困县，享受国家对西部地区财政转移支付政策。可是如果引进温州项目，他们反而损失更大。向开双介绍，原本中央转移支付给芷江的财政计划一年是1亿元，如果芷江从工业园区收了4000万元的税收，那中央就只需支付6000万元，但因为这4000万中有2000万是返还给温州政府的，因此芷江县财政支出还要亏损2000万。

　　由于当时没想到好的解决办法，最后芷江县与温州市的谈判只好以失败告终。

　　D

　　求解双赢

　　成或者不成，归根结底，飞地经济谈判始终都在围绕“双赢”二字。

　　如何更好地实现双赢？同济大学发展研究院副院长任浩教授认为，以往的基地建设完全由当地政府进行投资，财政压力大，也不利于市场化运作。因此，在园区前期建设中可以由飞来的企业先垫资，然后再抵税，头几年没赚头，但以后每年都有了稳定的税收来源。而财政转移支付问题，可以通过总部经济方式解决。“让温州进驻的部分企业将总部留在温州，芷江只是生产基地，这样产生的销售收入都算在总部，而部分税收就由温州收取，芷江只收取剩下的部分企业税收，也就不存在亏损了。”

　　但这种情况毕竟少见，对于不存在财政转移支付的地区来说，大多数飞入地政府都希望企业能完全落地，增加税收收入，而飞出地则不想让税收流出去。所以反过来看，芷江县的问题成了吸引飞地转移的有利条件。

　　事实上，飞地经济模式在其他一些地区已经发展得很成熟了。近年来，受制于沿海的人工、土地等资源匮乏和成本上涨，产业转移多采用飞地模式。最早是2004年福州市永泰县建立马洋工业集中区，引进投资的县(市、区) 三年内市财政不参与分成，第四年与项目落地区实行7：3分成，税收分成的具体操作上，税收先实行属地征收，年终通过财政结算办法进行划转。

　　目前沿海地区企业面临的危机恰恰给了中西部地区种种契机。从南到北，从东到西，各地都在掀起飞地经济的狂潮。

　　

分享到: