李话语

　　在17日召开的全路电视电话会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖就全路实行领导干部廉政承诺制度工作作了部署，全路副局级及以上领导干部签署了《廉政承诺书》。会上，盛光祖代表部党组表态，党组成员将带头兑现自己的承诺，欢迎大家监督。

　　 （5月18日《人民铁道报》）

　　 早在今年2月，盛光祖就曾表态，“我代表部党组表态，我个人及党组成员决不插手干预铁路工程项目”。在铁路工程招投标、物资设备采购等方面，坚决做到不批条子、不打招呼、不徇私情、不施加影响。铁道系统副局级以上干部签署廉政承诺书，是将盛光祖的口头表态落实于纸面。

　　 其实，类似的廉政承诺内容我们似曾相识。因为在4个多月前的2011年铁路反腐倡廉工作会议上，原铁道部部长刘志军，就曾提出“全路领导干部特别是主要领导干部要管住自己，对一些敏感事项不乱插手，管好亲属；不利用自己的影响谋取私利，管好下属；有党性原则和法纪观念，不能干的事情坚决不干”。遗憾的是，刘志军没有能履行自己的承诺，“不能干的事情”，他“坚决地干了”，因而只有落马的下场。

　　 刘志军涉嫌严重违纪，佐证了近年的铁路建设“大跃进”，滋生了严重的腐败。近年来以高铁、城际铁路为代表的铁路建设高速发展，如同上个世纪90年代展开的高速公路建设高潮一样。类似的是，铁道部和高速公路建设的主导——交通部门一样，依旧沿袭高度封闭、政企杂糅的“四位一体”投资体系模式，这就决定了铁道部门的权力含金量非同一般，腐败、寻租的空间和诱惑必然难以抵制。

　　 和公路建设一样，铁路建设领域投融资、规划、审批、监管高度一体化的模式，其弊端并不难发现。但在现实中，改革迟滞的阻力却很大。刘志军的 “落马”应成为反思的契机，并推动铁道系统改革，否则，新部长的宣誓，副局级以上干部的廉政承诺，依旧缺乏兑现的具体抓手。

　　 铁道部是唯一企业、政府、事业性质合一的部委，在上一轮大部制改革中，铁道部非但未和交通部等合并，权力实际还被加强。对于铁道部和各地铁路系统来说，旧有的模式尽管存在问题，但是推动铁道系统变革的动力似乎依旧不足。然而，铁路系统改革的滞后和伴生的腐败，已经到了无以复加的地步，铁路系统改革已经到了拖无可拖的地步。

　　 从媒体已经披露的信息看，2011年年初，山西晋城女企业家丁书苗被有关部门带走调查。知情人士称，刘志军案与丁书苗案有直接关联。以煤炭运输起家的丁书苗，是博宥投资管理集团有限公司法人代表。该集团旗下企业涉足高铁设备、影视广告、酒店等多个领域。分析这个案件，足以发现铁路建设的寻租空间之大。所谓设备招标，往往沦为某些铁道系统官员的玩物和假把式。

　　 因此，新任铁道部长高调宣誓，带头签署廉政承诺书，看上去很美，监督却很难。其实近年来对铁道系统的反思，已经很多。从权力寻租的空间上看，应及早改变现有的铁路建设模式，铁路部门在交通建设的规划、审批、投融资等每一个环节上的权力应该得到限制，特别是“一把手”不能随意干预建设项目。这方面，必须刮骨疗伤，否则刘志军“落马”只是开始。

　　 二战之前，美国建成了全世界最大的铁路网络；二战之后，美国建成了世界上最庞大的高速公路网，但都没有出现我们这么多的腐败现象，根本上得力于交通行政部门在建设项目上的权责受到严格约束。铁道部必须改革，权责应早日归位，确保建设项目信息的透明，防止权力寻租，保证建设规划更加合理。同样，官员的个人信息应置于阳光之下，已经被证实有效的“阳光法案”、媒体监督不应悬置。如果铁道系统的官员除受到内部的监管之外，还有强大的外部监督力量，其寻租的机会必然少很多。