经济政策执行依赖地方，地方基建投资带来财政挑战

　　【财新网】（特派华盛顿记者 章涛）香港大学经济金融学院教授许成钢在5月19日在财新传媒华盛顿峰会上表示，地方政府之间的竞争是目前中国经济发展中最重要的影响因素之一。

　　“地方政府竞争在过去30年推动了中国经济的发展，但这也正是现在的挑战所在，”他在关于中国经济转型的专题讨论会上说。

　　他认为在政治上中国的中央高度集权，但在经济问题上却有明显的去中央化，经济政策的执行主要依靠地方政府，而且地方政府还控制了绝大部分资源，比如土地。

　　他表示如果地方政府的发展目标仅是过去那样只看GDP，那么彼此竞争这一模式很有效，但如果像十二五规划那样是目标多元的话，那就会有多重平衡，可能带来不好的结果，比如创新式腐败、创新式干预司法独立等。

　　“地方政府目前在基建投资中占的比例已经高于90%，所以在讨论中国政府支出问题时，你必须搞清楚谈论的是中央政府还是地方政府。中央政府有巨大盈余，但所有的地方政府都是赤字，对于富裕地区这样还不算大问题，但对于贫困省份就很麻烦，”他说。

　　在讨论中许成钢表示最乐观的观点是如果中国经济增长可持续，名义GDP在2020年左右将赶上美国，但若不处理好制度问题，只是停留在头痛医头脚痛医脚上，则目前的经济增长势头很难持续。■