本期看点

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。这是深入贯彻落实科学发展观，促进我国经济长期平稳较快发展的重大战略举措，具有重要的战略意义和现实意义。

　　本期《经济大讲堂》的主讲话题是“着力促进区域协调发展”，国家发展和改革委员会副主任杜鹰系统总结了“十一五”时期我国区域协调发展取得的积极进展，并对“十二五”时期实施区域发展总体战略的基本思路和重点任务进行了多方面的阐述。

　　促进区域协调发展，是推进经济结构调整的重要方面。“十一五”以来，我国区域发展总体战略稳步实施，有力地促进了我国经济增长。在加快转变发展方式的大背景下，“十二五”时期我国区域协调发展将呈现出崭新的格局。我们要抓住有利时机，采取更加有力的措施，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。

　　——编者

　　核心观点：

　　“十一五”时期，我国区域协调发展取得积极进展：区域发展的增长格局从过去东部地区“一马当先”向各区域协同并进转变；区域发展的目标任务从过去单纯追求经济增长向经济、社会、生态全面协调发展转变；区域发展的区际关系从不够协调向更加协调转变；区域发展的调节机制从相对单一的手段向综合运用经济、行政、法律手段转变。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，切实做好推进新一轮西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，大力发展海洋经济等方面的工作，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　话题之一“十一五”时期我国区域协调发展取得积极进展

　　要点“十一五”时期，中央高度重视区域发展工作，我国区域协调发展取得积极进展，区域发展的增长格局、目标任务、区际关系、调节机制等都呈现出积极变化。

　　“十一五”时期，中央高度重视区域发展工作，出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展的相关政策措施，制定了一系列重大区域规划和政策文件，我国区域发展呈现出一系列积极变化。

　　一是区域发展的增长格局从过去东部地区“一马当先”向各区域协同并进转变。改革开放后一个相当长的时期内，我国东部地区发展速度持续领先于中西部地区。“十一五”时期，随着区域协调发展战略的深入实施，中部、西部和东北地区的地区生产总值年均增速均在13%以上，比东部地区快0.5至1个百分点，这是我国区域增长格局的重大变化。

　　二是区域发展的目标任务从过去单纯追求经济增长向经济、社会、生态全面协调发展转变。区域协调发展的内涵不断完善。缩小地区发展差距，从过去更多地关注缩小经济增长速度的差距，转变为更加注重经济与人口、社会、资源、生态环境的协调发展。“十一五”时期，中西部地区不仅经济发展速度超过了东部地区，而且社会事业发展和生态建设也取得了巨大成就。

　　三是区域发展的区际关系从不够协调向更加协调转变。区域协调发展战略的确立，使各个区域发展的积极性、主动性都得到调动，自身的比较优势都得到发挥，区际关系更加协调。

　　四是区域发展的调节机制从相对单一的手段向综合运用经济、行政、法律手段转变。区域管理模式从以行政区管理为主向行政区、经济区管理并重转变，各类跨行政区的经济区、经济带、城市群、都市圈大量涌现，突破行政区界限的资源要素整合大力推进，区域一体化加快发展。国家从战略层面上进一步明确了一系列不同空间尺度的重点开发区域，还明确了以4类主体功能区为分类标准的功能区体系，区域开发空间层级优化，区域开发格局进一步细化。区域政策朝着更富有针对性和差别性的方向深化和实化，围绕各个层级、各个类型的区域开发，国家制定了一系列相关配套政策，空间上的指向性、内容上的综合性、地域上的针对性显著增强。区域调节手段也日益多元化，既有必要的行政手段，又根据市场经济体制的要求，更多地运用了规划指导、政策支持、合作机制等经济手段，区域立法工作也摆上重要议事日程，综合运用经济、行政、法律手段调节区域发展的局面正在形成。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到当前我国区域发展中还存在一些较为突出的矛盾和问题。一是虽然区域发展相对差距有所缩小，但由于受已有发展基础影响，区域发展绝对差距仍在拉大，特别是中西部地区基本公共服务水平与东部地区还有差距。二是区域间低水平竞争和重复建设依然存在。三是促进区域协调发展的体制机制还不完善等。

　　话题之二“十二五”时期实施区域发展总体战略的基本思路

　　要点实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，着力解决好缩小地区发展差距、推进地区间基本公共服务均等化、推动区域一体化发展、推进形成主体功能区、促进可持续发展等重大问题，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。为此，要着力解决好以下重大问题：

　　第一，着力缩小地区发展差距。要始终把加快各地区发展、缩小地区发展差距作为促进区域协调发展的重大任务。缩小地区发展差距并不意味着要放慢条件较好地区的发展速度，而是要发挥不同地区的比较优势，通过比较优势的交换，实现全局利益最大化和真正意义上的协调发展。“十二五”时期，一方面，要把鼓励和支持条件较好地区加快发展作为区域发展的重点方向，不断深化体制机制改革，加快开发开放步伐，更好地发挥辐射带动作用；另一方面，要把支持特殊困难地区发展作为区域发展的基本着力点，进一步加强薄弱环节，破解发展瓶颈，改善发展环境，全面提升自身发展水平。

　　（责任编辑：何欣）

　　第二，着力推进地区间基本公共服务均等化。“十二五”时期，要把缩小地区间基本公共服务差距、实现基本公共服务均等化，作为促进区域协调发展的主攻方向。要充分发挥政府的宏观调控，强化政策扶持，加大对欠发达地区中央财政转移支付和资金投入力度，提高公共产品供给能力，努力使不同地区的人民都能享受大体相当的基本公共服务。

　　第三，着力推动区域一体化发展。推动跨行政区的、以相邻城市或城市群为主体的经济区一体化发展，是近年来促进区域协调发展的新趋向，是优化资源配置、打造经济发展新高地的有效途径。“十二五”时期，要在推进市场一体化、健全区域协调互动机制、立足经济区统筹区域发展方面下更大的功夫。要大力促进重点经济区在基础设施、市场体系、产业布局、科技创新、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护等领域的一体化发展，在更高层次上实现资源整合和优势互补。要深化行政管理体制改革，完善政绩考核体系，建立健全跨行政区域的协调机制。

　　第四，着力推进形成主体功能区。区域发展总体战略全面阐明了我国区域发展的总体方向和重大部署；主体功能区战略着重阐明了我国区域空间开发的秩序与方式。两大战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。“十二五”时期，要把实施两大战略有机结合起来，把推进形成主体功能区作为细化落实区域发展总体战略、优化国土开发格局和推动区域协调发展的有效途径，抓紧制定完善财政、投资、产业、土地、人口管理等相关配套政策，进一步规范空间开发秩序，逐步形成主体功能定位清晰的空间开发结构。

　　第五，着力促进可持续发展。促进区域协调发展需要在依托优势条件、推动区域实现错位发展的同时，确定合理开发强度，走资源节约型、环境友好型发展路子。“十二五”时期，要充分考虑各地区资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4大主体功能定位的要求，统筹兼顾经济发展与资源环境，在促进经济又好又快发展的同时，把资源节约、环境友好和生态安全放到更加重要的位置，大力开展节能减排，发展循环经济、低碳经济，探索走出一条在人与自然和谐相处的前提下促进区域经济发展的新道路。

　　第六，着力建立促进区域协调发展的制度架构。“十二五”时期，要把建立健全区域政策体系和加快立法进程作为促进区域协调发展的重要保障。围绕充分发挥各地区比较优势，着眼于探索更加有效的区域治理方式，加强区域政策和规划的研究制定，提高针对性和可操作性，形成规范有序、分类管理的区域政策体系。加快制定促进区域协调发展的法律法规，形成促进区域协调发展的法律法规框架。

　　话题之三“十二五”时期实施区域发展总体战略的重点任务

　　要点“十二五”时期，实施区域发展总体战略的重点任务，一是推进新一轮西部大开发，二是全面振兴东北地区等老工业基地，三是大力促进中部地区崛起，四是积极支持东部地区率先发展，五是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。与此同时，还要大力发展海洋经济，全面深化国际国内区域合作，继续扩大对内对外开放，努力构筑全方位开放新格局。

　　第一，推进新一轮西部大开发。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，加大政策扶持力度，努力解决西部地区经济社会发展的突出矛盾和问题。一是加快基础设施建设，继续把交通、水利等设施建设放在优先位置，加快构建功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。二是加强生态建设和环境保护，推进生态区综合治理，加快推进重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。三是发展特色优势产业，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，合理布局一批重大产业项目，着力发展现代服务业，有序承接国内外产业转移。四是提升自主创新能力，推进创新型区域和创新型城市建设，加大人才培养力度，继续实施重点人才开发工程。五是大力发展社会事业，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。六是加强重点经济区开发，推动成渝、广西北部湾、关中—天水等一批经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区加快发展。七是坚持体制机制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，探索边境地区开发开放的新模式。

　　第二，全面振兴东北地区等老工业基地。着力在“全面振兴”上下功夫，统筹推进全国老工业基地调整改造，实现老工业基地经济社会生态环境全面协调可持续发展。一是完善现代产业体系，提升优势产业核心竞争力，支持战略性新兴产业发展，大力发展生产性服务业以及旅游、文化产业。二是加快转变农业发展方式，继续组织实施粮食增产工程，建设成为稳固的国家粮食战略基地、全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区。三是强化生态环境保护，促进林区全面协调可持续发展，做好加强东北黑土地、重要湿地和三大草原保护等方面的工作。四是促进资源型城市可持续发展，健全资源型城市可持续发展的长效机制。五是统筹推进全国老工业基地调整改造工作，研究制定符合实际、切实有效的政策措施。六是推动重点区域加快发展，提升辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区发展水平。七是加强社会事业和民生工程建设，加快棚户区改造，推进城市集中供热管网改造，进一步做好就业和社会保障工作。八是继续深化改革，深化老工业基地企业改革的政策思路，完善厂办大集体改革政策，推动尽快解决“债转股”资产处置问题，积极稳妥推进国有林区、国有林场和农垦改革。九是进一步扩大对外开放，推动东北亚区域合作进程。

　　第三，大力促进中部地区崛起。全面贯彻落实《促进中部地区崛起规划》，制定新时期大力促进中部崛起政策措施，发挥承东启西的区位优势，不断增强对全国发展的支撑能力。一是加强和巩固全国重要的粮食生产基地建设，积极发展现代农业，加快农业结构调整，加强农业农村基础设施建设。二是巩固提升能源原材料基地地位，推进国家大型煤炭基地建设，加强新能源开发利用和电力基地建设，推动钢铁、化工等优势产业结构调整和优化升级。三是培育壮大现代装备制造和高技术产业，大力发展机械、汽车、轨道交通等装备制造业，培育壮大战略性新兴产业，以高技术和先进适用技术改造传统制造业。四是强化综合交通运输枢纽地位，实施铁路客运专线、城际铁路、煤运通道建设，完善公路干线网络，加快干支线机场建设，提高水运、管道运输能力，加强全国性综合交通枢纽城市的规划建设。五是发挥重点地区带动作用，加快中原经济区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等区域发展，形成沿长江、沿陇海、沿京广和沿京九“两纵两横”经济带。六是加强资源节约和环境保护，进一步做好大江大河大湖综合治理，加快南水北调工程建设，加大生态建设和环境保护力度。七是大力发展各项社会事业，优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八是深化体制改革和机制创新，积极推进武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设等。

　　第四，积极支持东部地区率先发展。东部地区要进一步发挥对全国经济发展的重要引领和支撑作用，率先转变发展方式，全面提升国际竞争力，为其他地区提供示范和借鉴。一是着力提高科技创新能力，营造鼓励自主创新的政策环境，推动关键领域和核心技术的创新突破，加快国家创新型城市和区域创新平台建设，率先建成创新型区域。二是着力培育产业竞争新优势，利用先进技术改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业。三是着力推进体制机制创新，在总结综合配套改革试点的基础上，推广相对成熟、行之有效的改革政策，允许在一些重点改革领域先行先试。四是着力增强可持续发展能力，在节能减排、生态保护、绿色发展等方面走在全国前列，探索有效恢复生态和保护环境的体制机制。五是着力加快区域一体化进程，进一步突破行政区划界限，在有条件的城市群推动规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、环境保护一体化和公共服务一体化。六是着力提升开放型经济水平，积极参与国际产业分工，提高聚集国际资源要素的能力和承接国际产业转移的层次。

　　第五，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。要把加快老少边穷地区发展放在更加突出重要的位置，加大财政转移支付和政策扶持力度，制定扶持革命老区发展的政策措施，继续实施兴边富民行动规划，加大对人口较少民族的扶持力度，制定实施集中连片和特殊类型贫困地区发展规划，扩大扶贫资金投入规模，显著缩小与全国基本公共服务平均水平的差距。一是加强交通、能源、水利等基础设施建设，特别是加快改善集中连片贫困地区的外部发展环境，进一步改善老少边穷地区的生产生活条件。二是增强公共服务能力，进一步提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平，着力保障和改善民生。三是加快经济发展，提升农业发展水平，加快特色优势产业以及旅游业发展，大力发展非公有制经济，提高自我发展能力。四是强化生态环境保护建设，实现可持续发展。

　　第六，大力发展海洋经济。按照陆海统筹的原则，强化海洋和重点海域在促进区域协调发展中的独特地位和作用，实现经济布局从陆地到海洋的延伸，拓展国民经济发展空间。

　　与此同时，实施区域发展总体战略，还要全面深化国际国内区域合作，继续扩大对内对外开放，努力构筑全方位开放新格局。

　　（责任编辑：何欣）

　　

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