5月初，湖北省50多个县旱情加剧，大片土地喊“渴”之时，笔者在不少经过土地整治后的农村看到另一番景象——沟渠纵横，排灌自如，面对大旱，这里的农民多了一份从容。

　　湖北是全国粮食主产区之一，但人均耕地仅1.14亩，中低产田占70%。近年来，由于水土流失和土地污染，优质耕地数量有所减少，土地质量总体呈下降的趋势。十年来，湖北以土地整治作为重要的抓手，共整治土地1300多万亩，新增耕地260万亩，提高了粮食生产能力，增加了农民收入。

　　田好种了，“水袋子”成“米袋子”

　　平整连片的农田一望无际，田间的道路纵横交错，涵闸、泵站点缀着密布的沟渠……在监利县毛市镇土地整治项目区，一派“田成方、渠成网、路相通”的“大农庄”风光。

　　“今年不怕旱了。”在项目区，正在稻田里劳作的柘福村村民冉幼才说：“以前这里的地势低洼，雨天怕水，水排不出去；旱季盼水，水引不进来。土地整治后，沟渠畅通，旱能浇，涝能排。”

　　老冉今年50多岁，家有7亩地，由于孩子们都出去打工了，田间道路窄，农业机械又进不来，谁来种地成了大难题。“2008年土地整治后，路通了，插秧机、收割机都能进田了，种田变轻松了，孩子也能安心在外面打工了。”老冉喜滋滋地说：“村民们不用花一分钱，就有了高产田，土地整治后，产量每亩还增加了400多斤。”

　　监利县国土资源局局长周传垓介绍说，截至目前，全县各类土地整理项目总规模75万亩，总投资10.6亿元。整治后的农田，水稻亩产比原来提高25%，油菜亩产提高20%，有些地方过去只能种一季，现在能种两季了。去年，尽管遭受罕见的洪涝灾害，监利县粮食生产仍获丰收，比上年增产2000万斤。

　　“土地整治换新颜，荒坡变良田；沟挖深、护坡平，水泥道路通田间；抗旱排渍建泵站，旱涝保收争高产……”这是监利县福田镇茭牌村农民裴年宏编的顺口溜。监利县委书记李吉高介绍说，土地整治的投入是“输血”补养，让旱不能灌、涝不能排的“水袋子”变成了米袋子，同时也为发展现代农业奠定了基础，全县现已基本形成了以优质稻、蔬菜、水产品、经济作物为主的四大特色农业，建成了一批高效农业示范带和一批优质农产品生产基地，高产农田土地整理已经初见成效。

　　2001年以来，湖北省土地整理项目区建成沟渠近12万公里，新建、修复排灌泵站9300余座，修建水闸（坝）58500余座，已建成的项目区灌溉保证率达到85%以上，排涝标准达到了20年一遇，实现了“旱能灌，涝能排”，农业抵御自然灾害能力明显增强。

　　增田造地，低丘岗变身“花果山”

　　地处山区的郧县，是南水北调中线主要淹没区和核心水源区。人均耕地0.9亩，南水北调工程又将淹没大量的土地，有近3万迁出来的移民要在县内实现有土安置。

　　去哪儿给农民找田种？郧县在山坡上做起了文章。郧县地处秦巴山区，低丘岗地坡度小，适宜改造为耕地、园地。这些低丘岗地多为荒草地、残次林，跑水跑肥跑土，抗御自然灾害能力弱。郧县把目光放在了山坡地上。这类低丘岗地只要改造得好，移民有土安置的目标就可以达到。从2009年起，郧县申报国家、省、市三级低丘岗地土地整理项目。目前，该县正在实施的土地整理项目有140个，预计新增耕地2万多亩。

　　站在柳陂镇高岭村一座山上，只见整座山冈遍布梯田，田里有蓄水池、排灌设备、PVC水管。该镇已经改造了几个低丘岗地发展标准化蔬菜大棚2100个，成为郧县的菜篮子基地。郧县县长胡玖明介绍，土地整理新增了耕地面积，移民安置也顺利解决了。现在，郧县低丘岗地改造的“致富效应”已经显现，各个乡镇都有自己的特色农业：安阳镇的柑桔产业、刘洞镇的桑蚕产业、五峰乡的木瓜产业……

　　为了保障农民基本生活，湖北省在土地整治过程中，项目向山区、贫困地区倾斜，为实现当地农民人均一亩“当家地”、“致富园”创造条件。同时，通过土地整治推动当地特色农业产业发展，增强了贫困地区自我造血功能。据介绍，下一步，湖北将投资改造低丘岗地300万亩，让这些低丘岗地变身为产出高、效益高、生态好的“花果山”。省国土资源厅厅长杜云生算了一笔账，改造后的300万亩优质耕园地，每亩年均增收1000元，每年可增收30亿元，带动全省农民人均增收75元。

　　好事办好，需用制度保证农民得实惠

　　“十二五”期间，湖北省将加大土地整治实施力度，加大对农村农业的投入力度，再完成1300万亩土地整治任务，增加耕地140万亩，新增粮食产能20亿斤，让更多农民分享发展的成果。

　　土地整治的目的是增加农民收入，促进农民致富，使农民真真切切地得到实惠。

　　采访中记者感受到，农民对土地整治总体上是欢迎和满意的，同时，他们也向记者反映了水利设施运行中存在的问题。监利县福田寺镇茭牌村的村民反映，沟渠整理好后，泵站交给上游的村来维护。可到缺水的时候，上游村把河道拦起来，根本就没水下来；渍水的时候，又以邻为壑，都把水排下来，上下游有些苦乐不均。江汉平原某镇党委书记说，有的项目为了把投资用完，把不应推平的土地也推平了，而真正要修的路桥涵闸却没修或不能修，这既浪费资金又毁了田地。他建议要充分尊重农民意愿，让农民说哪儿要平整，哪儿要修路桥闸，而不是专家闭门搞规划。

　　如何把好事办好，做到整治前群众愿意，整治后群众满意？国土资源部土地整理中心副主任郧文聚说，项目规划设计充分征求项目区农民群众的意见，使项目建设更加符合农村、农民的实际需求；在实行项目工程招投标的前提下，将土地平整、沟渠清淤等简单工程交给当地农民承担，使农民群众在工程建设阶段就得到实惠；还要把专业工程监理与农民群众监督结合起来，组织项目区群众参与项目建设全程监管，确保项目工程质量。

　　“十二五”加大土地整治力度

　　“十二五”规划纲要要求：加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田，积极稳妥推进农村土地整治。对此，根据《全国土地利用总体规划纲要》组织修订了“十二五”时期《全国土地整治规划》，提出到2015年建成4亿亩高标准基本农田的目标任务，确定了国家土地整治重大工程规模和范围，并已纳入国家“十二五”规划。

　　从远期目标看，继续加大土地整治力度，到2020年力争全国建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。

　　

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