中国铁路改革是一项巨大的系统工程，其目标不仅是政企分开、引入竞争以及投资主体多元化，更要解决铁路投资与运营的严重低效、对铁路乘客及用户权益的侵害、相关投资人和债权人的权益保障等问题。高铁债务危机大白于天下之后，这一改革已刻不容缓。

　　 2001年和2003年，铁道部曾经先后提出“网运分离”和“网运合一，区域竞争”两套改革方案，但都不了了之。前者的缺憾在于难以应对中国铁路运力不足的现实，后者的弊端在于，干线系统的肢解有悖于运输产品的完整性和连续性，而且，中国地域辽阔，其他运输方式难以和铁路竞争，如果每个区域铁路市场上只有一个网运合一的供应者，则依然难免行政垄断。

　　 早有学者提议，应以“逐步剥离”之策落实铁路改革。其思路是，既要保证铁路的路网效率有所改进，又要促使新的路网组织边界适应具体运输市场的竞争需要。初期在保持铁路干线系统完整性的基础上，将独立性较强的支线或子网络剥离出去；然后，将客运从货网中分离出来；最终形成少数几个相对独立的干线路网体系和众多支线公司，客、货、网实现全面分离。

　　 积极探索铁路改革的方向，应有多种选择，而厘清铁路错综复杂的产权关系，自是改革的前提。

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