——访武警总部后勤部军需物资部副部长陈以跃

　　编者按：

　　这是一场时间紧凑、内容实用、讲解透彻的讲座，这也是一场严肃认真、前瞻性强的培训。

　　本报记者日前走进武警部队物资采购业务培训班，近距离感受武警部队学习物资采购知识的浓厚学习氛围，并采写出一组报道，以飨读者。

　　本报记者 袁瑞娟

　　从采购文本入手是全面推行政府采购标准化工作的最好切入点

　　武警部队物资采购业务文本即将统一投入使用，这意味着武警部队将从采购文本入手，全面推行物资采购的标准化工作。

　　武警部队在推进物资采购的标准化建设方面将有何举措？如何以标准化带动武警物资采购全面发展？在日前结束的武警部队物资采购业务培训班上，武警总部后勤部军需物资部副部长陈以跃接受了本报记者的独家专访。

　　为“十二五”开好局

　　《中国政府采购报》：陈副部长，您好！在“十二五”开局之年，修订后的《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》等三项新规开始颁布实施，在这样的背景下提出武警部队物资采购业务文本的标准化，具有一定的前瞻性。那么，这一系列改革举措的意义何在？日前举办的这期物资采购业务培训班是否与此大背景有关？

　　陈以跃：总部党委首长历来高度重视物资采购工作，多次召开专题会议，分析武警部队物资采购工作形势，研究改进措施，完善法规制度。尤其是物资采购新规定的颁布实施，是切实落实武警党委首长对物资采购所作出的一系列重要指示的重要举措，它将在推进物资采购改革发展、提高经济效益，促进建设现代化武警等方面发挥重要作用。物资采购新规颁发后，一方面将能够进一步规范采购秩序，明确责任，加强监督，有效防止规避集中采购和分段制约还不够有力等问题的发生，另一方面，新规定对供应商管理、评审专家管理、采购监督等方面进行了明确，这将会促进武警部队物资采购市场资源建设，改善采购环境，有效防范经济风险。

　　为指导部队执行好物资采购新规，总部同时下发了《关于进一步加强物资采购管理工作的意见》，其中提出要按规定要求，调整领导小组，组建采购机构，加强人员编配，抓好队伍建设和设施建设。因此，在这样的背景下举办这次培训就显得尤为重要。

　　《中国政府采购报》：目前武警部队物资采购改革的现状如何?

　　陈以跃：近年来，在武警党委、首长的正确领导下，在部队各级党委和业务部门的共同努力下，物资采购改革取得了阶段性成果。采购改革的覆盖面、集中采购的范围和采购的规模都不断扩大，呈现出机制基本形成，制度逐步完善，管理逐渐规范，队伍不断加强，效益明显提高的良好态势。具体表现在以下几个方面：

　　一是思想认识进一步统一，法规制度得到了进一步完善，先后出台了《武警部队物资采购管理暂行规定》、《武警部队物资采购监督管理规定》等配套文件。尤其是去年底经总部首长办公会议审议通过了修订调整后的《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》等三项规定，初步形成了一套符合武警部队物资采购实际、内容比较齐全的制度框架。

　　二是管理秩序进一步正规。各单位分别成立了采购制度改革领导小组，依据编制和规定组建了采购中心，形成了总部、总队（机动师、指挥部、直属学院）和支队（团）三级管理体制，实现了物资采购改革的“一调三改”。“一调”就是职能调整，将事业部门、采购机构以及相关职能部门在采购工作中的职责重新调整定位；“三改”即改革采购模式，由分散采购变为以集中采购为主；改革采购方式，将以单一来源为主的采购方式改为以招标为主、其他方式相结合的多样化采购方式；改革采购程序，建立了分段管理、分工负责、相互制约的工作机制，初步实现了“管采分离”。

　　三是改革成效进一步显现。采购制度改革之后，集中采购覆盖的范围不断扩大，纳入集中采购的单位，由总部、大单位向军以下部队和院校、医院等非作战部队拓展；采购目录不断完善，涵盖面不断延伸，全部队物资采购规模不断扩大，据初步统计，2005年以来，武警部队累计集中采购金额达237.7亿元，节资率达7.7%。

　　虽然近几年物资采购改革取得了一定的成绩和进步，但由于武警部队物资采购改革工作起步较晚，还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：认识上观念上还跟不上时代要求，采购计划管理不够严格，采购手段还不够先进，采购队伍业务素质参差不齐等等。这些都是当前和今后一个时期影响和制约采购改革进一步深化的重点难点问题。这些问题只有从多角度、多层面研究和思考，才能得到破解，促进武警部队物资采购业务的健康发展才能真正实现。

　　以统一文本为标准化切入点

　　《中国政府采购报》：据了解，武警部队物资采购部门又将修订发布武警部队物资采购业务统一文本，与当前的政府采购标准化建设相吻合。以统一文本为标准化建设的切入点是基于什么考虑？

　　陈以跃：步入“十二五”时期，我国政府采购工作面临着艰巨的改革和发展任务。而政府采购的标准化建设是基于现阶段我国政府采购制度发展现状、主要特点和任务而提出的一种发展思路，推进武警部队物资采购的标准化建设对于物资采购制度改革的深化与发展具有重要的前瞻意义和实践影响。

　　近年来，随着武警部队物资采购法律制度框架的初步形成及职能体系的日益健全，物资采购步入了全面发展阶段，采购制度改革的重心更多地转向了流程控制、行为规范层面，改革的重点从有法可依转向有法必依，从是否适用政府采购程序转向采购需求是否科学、采购程序是否完备、采购行为是否规范、采购过程是否透明、采购结果是否合理等方面。这对在法制化基础上推进规范化、标准化建设提出了新要求。

　　目前，物资采购改革已逐步转入规范化、标准化并行推进的阶段。从采购文本入手或许是全面推行政府采购标准化工作的最好切入点，因为这项工作比较容易管理。推行文本标准化建设不仅可以控制实施部门的自由裁量权，可以预防腐败，而且可以使物资采购工作更加规范，也可以方便各方当事人。

　　逐步实现规范化、专业化和信息化

　　《中国政府采购报》：面临“十二五”新时期的新形势，武警物资采购工作下一步有哪些新的打算和工作思路？

　　陈以跃：加快武警部队物资采购制度改革进程、规范采购业务工作、推进采购信息化建设、提高采购人员能力素质、进一步促进武警部队物资采购业务的健康发展已成为新时期武警部队物资采购工作目标。

　　围绕这些目标，在“十二五”开局之年，我们更要全面把握新形势，认真实践科学发展观，着力推进新形势下的武警物资采购工作的发展，为完成多样化的军事任务提供有力的战略物资保障。因此，下一步我们将按照建设现代化后勤和现代化武警的要求，精心谋划，锐意创新，加快推进武警部队物资采购改革。

　　一是贯彻落实好新法规，积极推动部队采购工作的深入开展。二是搞好“一网三库”建设。今年底，我们将初步建成武警物资采购信息管理系统，目前已安装并投入试运行。三是抓好采购师的培训考核，力争3年内在所有单位实现物资采购人员持证上岗。四是加强采购业务的研究探讨，在全部队推行统一的采购文本，从采购文本入手全面推行物资采购的标准化建设，研究军警地一体的军用物资应急采购保障方式，逐步实现武警部队物资采购的规范化、专业化和信息化。