每经记者 李泽民 发自湖北秭归

　　国务院总理温家宝5月18日主持召开的国务院常务会议指出，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟须解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行中加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。近日，《每日经济新闻》记者就移民等问题赴三峡库区作了实地调查。

　　“我们搞不清楚自己到底是哪儿人？”这是近十年来，陈梦远常挂在嘴边的一句话。

　　 这位湖北秭归的中年妇女，跟数百万迁徙者一样，有个共同的名字——三峡移民。自上世纪90年代开始，他们的命运因三峡大坝而生发变数。

　　 1997年，“陈梦远们”签订了一纸合同，就地后靠得以安置，在新县城买地盖房，生活趋于安定。可3年后，他们又成了外迁移民安置对象，对于已经安顿下来的陈梦远而言，外迁无疑是下下选。这些原居秭归县茅坪镇徐家冲的移民，很难接受当地前后两次不同的移民政策。

　　 2002年，当地政府将这些移民的户口迁至松滋、枝江、宜昌等地。陈梦远的户口落在了湖北沙市农场，但这些年来她从未去过那里。

　　 现在，迁入地已成了开发区，这些移民没有土地，也无宅基地。而在秭归，他们有房子，打零工维持生活，却没有户口。

　　 这样的情况，被统称为户口“空挂”。《每日经济新闻》记者调查得知，在重庆云阳、湖北荆州、松滋等地，“空挂”现象较为突出。户口“空挂”的移民没有社保，不能享受工作、教育等机会。

　　首次安置就地后靠

　　 秭归县城在三峡工程建设中受淹范围占到整个库区的10%。原先县城所在地归州，早已沉入水中。

　　 1座县城、8个集镇、6个场镇要异地迁建，动态移民达10万人。

　　 秭归滨湖路旁的楼房里住着大批移民，房内都是水泥的原色，简单的物品随意放置，看起来了无生机。

　　 据《每日经济新闻》记者了解，他们早前是秭归徐家冲村民，该村被水库淹没后，他们于1997年就地后靠安置下来。这一年，因城区占地，这些村民告别了农业户口，原来的徐家冲更名为湖滨居委会。包括陈梦远在内的500多人，与当地政府签订了《秭归新县城占地移民自谋职业安置合同》，每人获得5000元安置费。合同第三条规定，乙方（移民户）自愿选择自谋职业属永久性安置，甲方（徐家冲村委会）向乙方拨付上述生产和生活安置费后即对乙方予以销号，不再安置。

　　 签订这份合同之后，移民有的分到宅基地，建起了房子，有些自己掏钱，买了块地建房安家。

　　 1999年，移民望民在秭归井水垭村水果市场旁买了地，建起房子安顿下来。

　　 从1992年到2000年，是国家长达8年的开发性试点移民，和徐家冲这些村民一样，整个库区的移民方针是“就地后靠”。8年里，包括望民在内的移民，生活慢慢安定下来，但到了2001年，这种生活又一次被搅动。

　　人户分离难享社保

　　 2001年，秭归县的移民政策发生了变化，从此前的“立足本地安置、鼓励投亲靠友、积极稳妥外迁”调整为“大部分外迁、高标准后靠、鼓励投亲靠友、限制自谋职业”。除鼓励投亲靠友人之外，其他都彻底改变了。

　　 这一年，秭归县政府要求移民签订《秭归县农村移民安置审批表》，村民拒签，理由是已经于1997年“农转非”了，为何还要农村移民？

　　 另外，这份审批表上迁出地的落款日期一律是2001年6月12日，迁入地时间是2001年10月28日，村民说，这没有征求他们的意见。当地政府的说法则是，集中外迁不需要征求移民的意见。

　　 望民对《每日经济新闻》记者说：“我们（第一次）的安置是根据秭政发（1996）6号文件，经过当地政府和移民协商一致，签订在当地自谋职业安置合同，不能用以后的政策否定前面的政策。”

　　 对此，当地政府指出，这些移民尽管在1997年签订了合同，但属于无效合同，因为没有公证，仍然属于外迁移民。

　　 但是根据《长江三峡工程建设移民条例》规定，移民首先在本县、区安置，安置不了的，由湖北、重庆政府在本行政区域内的其他市县安置。

　　 望民认为，自己在1997年就已稳妥安置，也符合国家相关规定，不能强行外迁。但是2001年8月，湖北沙市农场与秭归茅坪镇政府签订了《农村移民外迁安置合同书》，在未经过移民本人的同意下，将望民的户口迁往沙市农场。

　　 根据多位移民的说法，当地政府为完成移民外迁手续，承诺可以“走户不走人”，即若移民签了外迁手续，不必真正外迁，仍可原地居住。其他承诺还包括，户口将来以移民居住地为准，移民结束后可迁回安置地等。

　　 在这样的承诺下，原本对外迁强烈反对的部分移民作出了妥协。至此，户口“空挂”形成。

　　 记者走访发现，这种情况在当年的移民中较普遍，多数居住于本地的移民，户口被迁往外地，这也埋下了理不清的伏笔。

　　迁入地没有宅基地

　　 没有户口的生活，使得望民这批移民享受不到医疗保险、养老保险，连孩子的教育也成了问题。刘玉山的儿子由于户口被迁，当年上不了大学。刘玉枝的女儿在深圳工作，为了把户口迁过去，她去户口所在地沙市农场办理手续，可最终户口迁移纸上只写着三个字：空挂户。

　　 四位移民坐在空荡荡的水泥房子中，对记者说，只要当地政府给我们把社保和子女教育和就业问题解决，我们就没意见了。

　　 更让移民不可接受的是，沙市农场此前分配给移民的责任田及个人住宅用地，已经变成经济开发区，只剩下一纸户口。

　　 记者在一份名为《国营沙市农场王桥分场经营权证》上看到，根据移民相关政策规定，你户（望民）安置到我场共3人，人平标准1.5亩，共分配责任田4.5亩等。但现在，包括此前分给移民的宅基地在内，都已成为开发区。秭归县派出所负责人告诉记者，正是移民长时间不迁，那边的土地也另做他用。

　　 对于长达十余年的移民上访以及户口“空挂”现象，秭归县移民局局长谭家军在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，这些年移民没有问题，广大移民能响应政策。

　　 谭家军说，户口在外地的这种情况，不能理解为“空挂”，户口外迁但人还在本地居住，这种流动人口的现象非常正常，国家没有限制。

　　 他说，对于望民这些人的移民问题，移民局处理得非常慎重，专门要求沙市农场落实宅基地，但他们认为政策不合理，不愿去。“我们做了大量工作，现在已经跟这些人协商好了，每月给每人180元的最低生活保障金，但还有一部分人没有同意”。谭家军说。

　　 记者询问了数十位移民，他们均表示，现在还没有拿到过这笔保障金。

　　外迁遗留问题未决

　　 户口“空挂”现象的出现，是前后两次移民政策“孵化”的产物。

　　 1998年之前，三峡移民以就地安置为主，鼓励移民投亲靠友、外迁安置为辅的方针，但该年发生的特大洪水使得移民政策“转向”。该年，中央作出“退田还湖、退耕还林”的决策，于是，“出市外迁安置”被提上议事日程。

　　 国务院前总理朱镕基曾指出，实行移民就地后靠安置是必要的，也是正确的。但由于三峡库区山高坡陡，环境容量有限，如果继续就近后靠安置移民，会形成水土流失。

　　 1999年，国务院二期移民会议提出“两个调整”的方针，采取多种方式安置移民，尤其是鼓励农村移民外迁安置，加大库区企业结构调整力度。

　　 秭归县移民户口“空挂”现象绝非孤例。湖北荆州市纪委邹杰的调研指出，空挂户现象几乎在每个有移民的乡镇村组都不同程度地存在，如松滋市自主外迁移民657户2684人，其中落户定居408户1733人，空挂户口移民就有249户951人。在湖北荆州区，有移民733户3288人，空挂户313户1254人。

　　 谭家军告诉 《每日经济新闻》记者，水库移民是被动型移民，不可能让每一个移民满意，整个移民大的局面没有问题。

　　 据了解，秭归的移民搬迁还未完成，目前已外迁2.5万余人，本地安置8万余人。

　　 谭家军表示，“部分外迁移民受眼前利益驱动，只迁户口不迁人，人为造成移民人户分离，住房、生产资料不落实。”

　　 谭家军在所撰《秭归移民事业发展现状与思路》中称，随着三峡工程蓄水淹没，库区生产资料的调整全面到位，外迁遗留矛盾充分暴露，尤其以郭家坝外迁到江西和枣阳、茅坪外迁到沙市、归州外迁到潜江等地的移民外迁遗留矛盾最突出。

　　 谭家军坦承库区移民就业与增收困难。他说，由于国家关于三峡移民的“两个调整”政策1999年才出台，此前，受多方面因素影响，移民盲目后靠，导致全县库区线上人均耕地只有0.74亩，有的村组人均不足0.5亩。

　　 他说，随着三峡工程蓄水淹没，移民线上线下两头经营的格局不复存在，库区“人多地少”的矛盾已完全凸显出来。

　　 同时，受产业发展和移民技能等多种因素影响，部分自谋职业移民就业不充分，有的甚至无业可谋，移民生活比较困难。

　　

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