据新华社报道，上海昨日召开会议，宣布卢湾、黄浦两区行政区划调整方案已获国务院正式批复，黄浦区、卢湾区两区建制撤销，将设立新的黄浦区。

　　据东方网报道，上海市市委书记俞正声昨天指出，实施黄浦、卢湾两区行政区划调整，有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，推进黄浦江沿江的统一规划和开发，更好地实施世博园区的后续开发利用，在较大区域内统一产业规划与功能布局，拓展核心城区的辐射面和增强发展力。

　　这是十年来上海第三轮并区行动：在2000年时，原南市区并入黄浦区；2009年，原南汇区并入浦东新区。

　　目前，“撤二并一”相关程序仍在进行中。

　　市区“心脏地带”强强联合

　　资料显示，黄浦区现有的全区总面积为12.49平方公里，卢湾区的全区面积则为8.03平方公里，两区合并后新黄浦区的面积将达到20.52平方公里，户籍人口90.9万。

　　新华社的消息称，上述批复要求，行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由上海市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

　　《第一财经日报》记者根据2010年的数据比较了上海9个中心城区的人均与地均财力，其中黄浦、卢湾、静安以及长宁最为接近，人均财力都超过1万元，而且名列前茅；在地均财力上，三区也是最为接近，其中静安最高，达到8.66亿元/平方公里。从各区经济实力而言，卢湾并入黄浦可谓“强强联合”。

　　目前，黄浦、卢湾两地汇集了金融证券、现代服务、商贸物流、休闲旅游和文化创意等产业的优势资源。外滩、南京东路、淮海中路、新天地、豫园等上海著名地标都在此区域内。2010年上海世博会浦西园区也坐落在这一区域的临江地带。据介绍，两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理，有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。

　　新华社的报道认为，两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理，有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。浦西“心脏”地带两区的合并，将催生出一个世界级的中央商务区，与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。

　　如何产生

　　“1＋1大于2”效应

　　与上海类似，北京的行政区划同样经历了多次调整。20世纪60年代末，北京拥有9区9县，2010年四区合并成两区后，行政区划缩减为14区2县。其他直辖市中，天津于2009年在塘沽、汉沽、大港三区的基础上成立了滨海新区，重庆则在2010年以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，设立两江新区。在此示范效应下，一些区域中心城市的区划调整方案也在酝酿中。

　　新华社援引专家的观点指出，在当前“城市病”频发之际，“并区”不是简单为了“做大做强”，如何产生“1＋1大于2”的效应才是各地政府的重要命题。

　　在《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（下称《纲要》）有一节提到“优化中心城功能”，其中称，“推进以陆家嘴—外滩为核心，涵盖北外滩、南外滩在内的中央商务区（CBD）发展，发挥南京路、淮海路、环人民广场等高端商务商业功能，增强大都市繁荣繁华魅力。”所提及的主要是黄浦区和卢湾区的重点商业区。

　　《纲要》还提到：“加强跨行政区统筹管理。加强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协调和共建共享，建立跨行政区环境综合整治的长效机制，消除区际接合部管理盲点，提高社会管理和公共服务保障能力。”

　　“‘并区’能够扩大区级政府的开发建设视野，在一定意义上减少其对微观经济，特别是企业的干预，这对增强地方经济活力也是有好处的。”上海华顿经济研究院院长沈晗耀在接受新华社采访时表示。

　　为顺利开展合并工作，上海建立了中共黄浦区卢湾区“撤二建一”联合委员会。

　　俞正声要求各级党组织要切实加强思想政治工作，确保干部队伍的思想稳定。要求大家正确对待个人的进退流转。切实防止自行其是、突击提干、国有资产流失等问题的发生。各级纪检监察部门、审计部门要切实加强监督检查，及时发现问题纠正问题。

　　

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