一马当先争上游

　　——记国家土地督察南京局干部章昌华

　　杨应奇李灿刚冯泉

　　在国家土地督察南京局，章昌华不仅是因为资历老，更主要是因为敢于碰硬、敢于较真、工作能力强而拥有很高的威信。他所负责的督察一室，全局第一个组织开展了例行督察试点，第一个制定了规范化督察方案和技术流程，第一个尝试了预警督察工作……章昌华带领的督察一室一马当先，引领全全局的督察业务。

　　章昌华2007年11月进入南京督察局以来，始终牢记严明勤廉、为国督察的光荣使命，努力践行党的宗旨，处处发挥党员的先锋模范作用，在土地督察工作中恪尽职守、廉洁自律，以实际行动诠释了共产党员的先进性。

　　“作为一名共产党员，第一位的就是要在岗爱岗，尽职尽责做好工作”

　　过去是“栽花”，现在是“挑刺”；过去是指挥人，现在是亲自干。从地级市国土局局长、党组书记，到督察局的督察室负责人，章昌华虽然岗位转变了，但对工作高度负责的态度始终没有变。他说：“作为一名共产党员，第一位的就是要在岗爱岗，尽职尽责做好工作。”

　　针对处室人员少、工作任务重的实际，章昌华始终坚持亲历亲为，全身心地投入到督察工作中去，经常是“白加黑、五加二”，加班加点地干。去年年初，江苏省邳州市发生因征地拆迁致人伤亡事件，当时章昌华正生病住院。得知这一消息后，他在身体尚未完全康复的情况下，主动参加督察组赴邳州市对其整改情况进行督察评估。

　　章昌华的办公室简陋，面积只有五六平方米，办公桌上堆满了督察卷宗，墙壁上挂的是督察区域图。督察一室的干部说，章昌华心中只有“工作”二字，对待工作可以说是到了极致的程度，经常在饭桌上一边吃饭一边研究工作，盘子、碗筷都成了演示模型。

　　“督察工作要精细化，只有严谨规范、认真细致，督察工作才能有说服力、公信力”

　　严谨规范，认真细致，是南京督察局上下对章昌华的一致评价。对工作中形成的每一个数据、每一个案例、每一份文件，他都精益求精、一丝不苟，反复核对、再三推敲，力求准确规范。南京督察局领导介绍说，章昌华拿出的材料不会有差错，例行督察往往要核查几千个图斑，章昌华对每一个图斑的情况都能说清楚。

　　每次外出督察，章昌华都提前制定详细的工作计划，周密安排并严格实施，在督察过程中不放过任何蛛丝马迹，对需要察看的现场，不管路多远、多难走，不管刮风下雨，他都要坚持到达。近年来，凡是方案确定要到现场核查的图斑，章昌华绝不会少一个，就是不吃饭也要完成。他总是说，先把工作干完再说。今年3月，他在苏州市开展例行督察期间，任督察组副组长。20天时间，督察组共完成了3860个图斑的核查，其中实地核查755个，面积达22万多亩，对苏州市土地利用和管理工作进行了一次全面“体检”。

　　“我们很怕他，但我们也很服他。”“这样的督察干部，我们口服心服。”

　　章昌华对违法用地盯住不放、敢于碰硬的劲头在督察地区是小有名声的。

　　2008年，群众举报常州市武进区违法占地建大马路、大广场，章昌华奉命带队实地巡察后，对地方党委、政府严肃指出违法事实，要求必须限期整改。尽管该宗地整改特别是建筑物拆除困难重重，但在督察局“紧盯”之下，最终还是整改到位，并处理了5名责任人。

　　2009年，在2008年度土地卫片执法检查中，某地政府想保留一宗违法用地，章昌华毫不留情地拒绝了这个请求，并说出“该宗地不拆除复耕不能通过验收”的硬话。后来，该宗地在地方政府负责人的亲自督促下，很快拆除复耕到位。

　　2009年，对连云港市例行督察，章昌华发现该市海州区锦屏镇违法用地多发，便会同该区政府主要负责人深入实地逐宗查看，一一核对违法事实、提出整改要求。这种精神折服了该区政府领导，他们亲率执法人员在较短的时间内将该区域几十宗违法用地全部拆除整改到位，后该区成为“土地执法模范区”。

　　2010年，对镇江市的例行督察中，章昌华发现该市丹徒区一宗违法用地违法行为持续5年之久，而当地国土资源部门无可奈何，便亲自会同该区政府负责人深入实地查看，当场提出“限期拆除复耕”的要求，引起该区政府的高度重视，在《例行督察意见书》下达之前即将该宗地拆除复耕，并以此带动了其他违法用地的迅速查处整改，使该区例行督察发现违法用地整改到位率提前达到百分之百。

　　督察所到的地方政府领导对章昌华都有一个共同的评说：“我们很‘怕’他，但我们也很‘服’他。”“这样的督察干部，我们口服心服。”

　　“严格督察、敢于碰硬，不断扩大成果效用”

　　近年来，章昌华在做好督察工作的同时，多次应邀到扬州、无锡等地讲课，促进并帮助地方出台长效管理制度，仅督察区域里各级政府出台的土地管理制度就有30多个。

　　“没有土地督察，就没有常州今天良好的发展环境，我们要感谢南京督察局。”常州市副市长韩九云每次见到章昌华都要说上几句感谢的话。韩九云说，这绝不是客套话，这是真心实意的感谢；这不是我一个人的感谢，是我们全市各级党委、政府领导共同的感谢。2009年，针对常州土地利用和管理工作中存在的问题，章昌华提出了五个方面的意见和建议，其中最主要的一条是：进一步完善违法违规用地制止、预防机制，将突击性整改转为常态化管理，构建土地执法监管长效机制，真正做到“零问责”、“零约谈”。

　　2009年下半年，针对南京、常州两市因2008年度违法用地严重被国家土地总督察约谈的实际，章昌华按照局领导的要求，严格督促两市做好卫片发现违法用地整改查处，共查处整改违法用地47宗，追究党纪政纪责任95人，拆除违法建筑88万平方米，复耕土地2530亩。在此基础上，对江苏全省各市新发生违法用地开展预警督察，督促各地以消除违法状态为标准全面开展自查自纠，在督察区域产生了较大影响，掀起了整改查处违法用地的热潮，在2009年度卫片执法检查中，南京、常州由“被约谈”实现了“零问责”。

　　

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