应开放更多空域，建立协调军民利益的综合空域管理体系。参与空中交通的有关各方应切实约束自己的行为

　　【背景】近年来，航班延误的情况非常普遍，航空公司与旅客因此冲突频发。据新华网6月13日报道，为缓解航班延误，作为全国飞行管制的统一组织实施者，空军目前已确定五项对策措施：

　　一、树立空域是国家重要战略资源的理念，在确保安全的前提下，努力推进空域高效灵活使用，实现空域资源利用最大化。

　　二、切实解决飞行繁忙地区飞行矛盾，实现骨干机场进离场航线分离，划定航路上限和下限，改进航路航线和飞行高度层使用方法，规范临时航线使用管理。

　　三、配合地方有关部门完善航空运营管理机制，采取“削峰填谷”等方法，合理安排航班时刻，延长航空运营时间。

　　四、推进军航训练飞行模式改革，积极推进空域分时分层使用，使军事飞行训练空域得到更高效利用。

　　五、协助地方有关部门加快推进在西部地区实施雷达管制进程。对已实现雷达管制的地区，在符合安全间隔规定的前提下，尽量缩小飞行间隔，提高管制运行效率。

　　目前，中国实际可用空域面积为998.50万平方公里。其中，民航日常使用空域面积319.53万平方公里，占32％;军航日常使用空域234.72万平方公里，占23.51％。此外，临时航线占用面积约为54.97万平方公里，占5.51％。部分可用空域未被有效利用，主要集中在我国西部人烟稀少地区。

　　在这一空域使用的背景下，空军的上述措施，能否有效缓解航班延误？

　　《中国民用航空》编辑李伊认为，空军的措施将在一定程度上缓解航班延误，但影响航班延误的情况很多，需要各方继续努力。

　　航班延误的一个重要原因是航路流量控制或者说“流控”，但其原因不限于空军军事活动的影响。跟公路交通类似，一个延误事件的发生，会造成大面积的流控；一段时间内某些航线上飞机太多，也会造成流控。

　　李伊指出，与地面交通类似，飞机和驾驶员的准备情况是航空公司的责任，但飞机能不能起飞不是它能够控制的。航空公司因为航班延误被打了太多板子，实属“冤枉”。航空公司、机场、空管、天气、旅客和政府六项因素都对空中交通起作用，需要分别研判每项因素对航班延误的影响。

　　李伊强调，现在中国的空域已经非常紧张，每年还有新增运输量。因此，要缓解航班延误，一是要由国家协调空域使用各方的利益，开放更多空域，“修更多的路”；二是要有一个综合的空域管理体系，建立各个环节的法律规范，使军民利益得到较好的协调和保障；三是参与空中交通的有关各方，都应充分意识到航空业对于国民经济的重要作用，切实约束自己的行为。■

　　（财新记者 张新名 采写）