赵洋

　　记者赵洋2011年即将过半，作为保障民生重要举措之一的保障房建设，目前进行得如何？此前，住房和城乡建设部的一份摸底调查显示，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房已开工340万套，占计划的34%。尽管这一开工进度为历史同期最快，也有部分地区开工率接近50%，但目前各地进展不平衡的现象较为突出，甚至仍有6个省区的开工率不足20%。

　　是什么阻碍了部分地区的进度？如果究其原因，恐怕很多人会将资金列为最大障碍。甚至住建部也坦言，一些地方政府的保障房资金筹措不够，压力仍大。

　　实际上，在年初提出保障房建设目标时，资金就成为备受各方关注的焦点。按照规划，2011年全国保障性住房建设规模1000万套，投资将达到1.3万亿元，约占全国房地产投资规模的20%。如果其中5000万元能由中央政府和各级政府通过多种渠道来筹集外，尚有8000万元的资金缺口需要吸引各种类型资金进行补充。而未来五年将新建3600套保障房，这大约需要资金5万多亿元，地方政府的资金压力可想而知。

　　完成保障性住房建设目标，是经济任务也是政治任务，更是中央对全国人民的承诺。住建部此前已经强调，各地保障性住房必须在11月末以前全部开工，其中主体结构完工的要占到1/3以上。要达到上述目标，就意味着各地保障房建设将在今年三季度集中开工，而前提必然是解决资金瓶颈，这也必然要求各地创新保障房的融资机制。

　　近日，国务院副总理李克强指出，中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时加强资金监管，确保资金安全。“建立健全保障性安居工程融资机制”，即是要求各地对保障房融资机制进行创新。为推动多渠道筹措保障房建设资金，有关部门目前也正在抓紧研究保障性安居工程融资机制，如拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居工程建设等。

　　除了“自上而下”积极推动保障房融资机制创新外，各地方政府以及各类投资主体，已经开始以各种方式积极进行探索，“自下而上”创新融资方式。

　　地方政府成立统一的保障性住房融资平台，成为现在不少省市的常见做法。如近期湖南省为加快推进保障性安居工程的建设，破解建设资金瓶颈，决定设立湖南省保障性安居工程投资公司，为湖南提供一个保障性安居工程专用融资平台。该平台注册资本45亿元，由湖南省政府全额出资，并将“统一融资、分散建设；统一规划、分期实施；统筹资源、统筹还款”。而此前，陕西、山东青岛等，纷纷成立了各自的保障性住房的建设融资平台，其目的就是承担起保障房建设的资金“蓄水池”的功能。

　　在各地“搭平台、创机制”的吸引下，包括银团信贷、保险资金、社保基金等在内各类型资金，以不同的创新方式，纷纷流向保障房建设领域。如在天津市保障住房建设投资有限公司揭牌仪式上，同时签约了由15家商业银行共同组建的银团贷款协议，规模高达200亿元，这同时表明，金融机构支持保障房建设已经在资金筹措、信贷机制建设方面找到了新的路径。除了信贷资金，进入保障房领域一直也是保险资金积极谋求的方向。今年5月，上海城投与中国平安共同推出“平安-城投控股保障房项目债权投资计划”，募集不超过30亿元的资金，用于支持上海保障性住房建设。据了解，该计划是我国保险资金投资保障性住房领域的首个签约项目，在我国保障性住房建设融资创新领域迈出重要一步。另一个引人关注的大型资金———社保基金也在迈向保障房领域。早在今年年初，社保基金向南京保障房建设发展有限公司发放30亿元的信托贷款，用于该市4个保障房项目的建设。

　　就在各地保障性住房平台吸引大型资金进入的同时，一些创新性的资金也正谋求进入。近日上市公司华远地产发布公告称，公司同意控股子公司北京市华远置业有限公司作为发起人股东之一，参加投资设立建银精瑞公租房建设投资股份有限公司(基金)，该公司主要投资于保障性住房及相关领域，特别是涉及公共租赁住房项目的建设、投资及运营。据悉，作为国内首个公租房基金，建银精瑞将以私募股权基金方式运作，基金申请方案已报送国家发改委和住建部，首期拟募集100亿元，未来3年内，将在全国范围内选择符合条件的项目，投建数百万平方米的公租房。

　　其实，早在中央政府提出宏大的保障性住房建设目标时，业内即有共识，尽管资金瓶颈存在，但相对于依然充裕的流动性，特别是大量寻找投资渠道的民间资金的存在，倘若在机制上进行设计，制度上进行创新，各类资金将有望稳定地流向保障房建设领域，未来几年保障房建设的资金缺口也必然能够弥补。