二十国集团农业部长会议将于6月22日至23日在法国巴黎召开。本次会议以未来10年全球粮食生产和供应前景为主要议题，探讨如何保障粮食供应，满足全球粮食需求，防止国际粮价剧烈波动。

　　今后10年全球粮价将保持较高水平

　　联合国粮农组织和经合组织17日联合发表了一份题为《2011年至2020年全球农业前景》的报告。这份报告为即将举行的二十国集团农业部长会议提供了可供谈判的对策和建议，要求世界各国在未来10年里制定粮食生产中长期规划，采取措施促进全球粮食增产，减少农产品国际市场的波动。

　　报告认为，全球人口增长及新兴市场国家的消费增长，将继续扩大对农产品的需求。2011年至2020年，全球粮食产量平均每年将增长1.7%，油料作物(大豆等)和绿叶作物(玉米等)的种植增长趋势减缓，牧业则继续保持近几年来的水平。与此同时，全球人口增长和使用农作物生产乙醇的趋势将继续加强，到2020年，全球至少有30%的甘蔗、15%的植物油和13%的谷物将用于生产乙醇和生物柴油。因此，与2001年至2010年的全球粮食价格相比，今后10年全球粮价还将保持较高水平。

　　报告还认为，全球农产品市场格局将继续发生“渐进性变革”：发展中国家的粮食生产和供应比重将逐步增强，拉美国家因粮食种植面积和生产率的提高而成为未来全球农业增长的“发动机”，同东欧国家一起成为粮食供应国家。巴西和阿根廷的大豆快速增长周期结束，但仍然是油料作物、粮食作物和畜产品主要供应国。以美国为首的北美地区将是农业出现增长的唯一高收入地区，西欧农业生产和竞争力因受环境、成本和土地限制将下降。

　　拉美有潜力成为世界粮仓

　　为应对全球粮食短缺，越来越多的国家在积极扩大粮食生产，保障本国粮食供应稳定。同时，全球粮食需求的增长也给农产品出口国带来发展机遇。

　　巴西农业部日前发表的巴西未来10年农业发展预测报告认为，巴西农牧业生产将继续保持强劲增长势头，巴西农产品出口也将有较大幅度的增长。

　　同时，作为世界上为数不多的农业增产潜力较大地区，拉丁美洲未来的农业前景引人关注。巴西农业部国际关系局局长波尔图在接受本报记者采访时指出，根据巴西农牧业研究院的调查，全球有潜力扩大农作物生产的地区只有拉丁美洲和非洲。非洲有大片土地可进行农业开发，已开发地区则可通过增加科技投入提高单位产量。但非洲农业面临缺乏适宜的农作物品种、土地制度不健全两大难题。他认为，拉丁美洲土地资源丰富，气候适宜，多数国家政局稳定，农业生产已颇具规模。只要措施得当，拉美国家，特别是南美洲安第斯山脉以东地区的巴西、阿根廷和乌拉圭等国能够迅速扩大农业生产力，不仅满足本地区需求，还可以成为“世界粮仓”。

　　采取措施稳定粮价成共识

　　近年来，由于世界粮价持续上涨，粮食供求失衡加剧，严重威胁到全球贫困人口的生存和经济落后国家的稳定。联合国粮农组织的统计显示，今年世界粮食价格指数已达到1990年以来最高水平，要求国际社会联手干预粮价的呼声日渐高涨，但许多国家对此持不同意见，并引发争议。反对干预的是美国、澳大利亚、南非、巴西、阿根廷等农产品生产和出口国，因为他们是粮价上涨的直接受益者。支持干预的是粮食进口国，特别是经济相对落后的国家和地区，他们需严防粮价上涨导致政局不稳和社会动荡。

　　巴西外交部扶贫国际行动司官员朗杜·菲略表示，世界粮食本可达到供需平衡，现在出现巨大需求缺口，原因并非粮食短缺，而是缺乏购买途径。金融期货交易成为影响粮价稳定的一大因素。由于金融投机因素的存在，生产者以低价出售粮食，而消费者却以高价买入。

　　二十国集团农业部长已对此基本达成共识，认为应成立国际观察机构，跟踪世界粮价上涨趋势，调查涨价原因，及时采取措施稳定粮价。另外，保障全球粮食安全，还需各国共同鼓励粮食生产，增加科技投入提高单位产量，提高粮食库存以减少对市场的依赖，建立新的机制来加强农业生产、消费、库存和贸易方面的信息交流和透明度，并对影响粮价稳定的金融交易制度进行改革。(吴志华)

　　分配不均是粮价上涨主因

　　总体上讲，分配不均是世界范围内粮食短缺、粮价上涨的主要原因。与此同时，由于粮食的金融属性在后危机时代凸显，国际投机资本也在推动粮价飞涨，少数发达国家过度开发粮食的能源属性，将大量玉米和植物油加工成液态生物燃料，占用了大量粮食资源，兼之少数粮食大国垄断了粮食定价权、世界农产品贸易格局不合理等诸多因素，在很大程度上也加剧了全球粮食供应的紧张局面。

　　联合国粮农组织、世界银行等国际机构已发出多次警告，当前世界粮食价格已升至危险水平。抑制粮价过度上涨、保障粮食安全，发达国家应当扮演重要角色。除了对发展中国家提供更多的经济、科技和人道主义援助、建立健全合理的世界农产品贸易秩序和体系外，发达国家还应大力发展“不与人争粮、不与粮争地”的新型生物燃料，节省粮食，保障发展中国家的民生需求。

　　（责任编辑：马常艳）