167万，这是去年报告个人财产等有关事项的领导干部人数。1581，则是出了问题被纠正的领导干部人数。

　　这两个数字，来自昨天中国共产党反腐倡廉建设情况新闻发布会。但有关数字的具体情况，以及官员财产申报制度建设的进度，暂无更多消息。

　　中纪委副书记吴玉良在新闻发布会上称，建立官员财产申报制度，仍然需要相应的配套措施，但目前中国仍欠缺相关条件。

　　申报内容逐渐细致

　　除了报告个人财产的领导干部总数，昨天中纪委还发布了报告房产、投资、子女从业的领导干部人数。

　　吴玉良披露，在167万报告个人有关事项的领导干部中，约有一半的人数，即85万人左右报告了住房情况，报告投资情况的人数超过了60万，有80.5万人报告了配偶、子女从业情况。

　　建立官员财产申报制度，被认为是预防腐败的有效手段，它也是一个国际通行的制度。我国目前仍主要在党政系统内部实行报告制度。报告的范围，则经历了一个变化。

　　1995年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，申报的事项仅限于领导干部个人的收入。

　　两年后出台的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》中，把申报范围扩大到配偶、子女出国、经营状况。同时规定首次表示，对报告内容，“组织认为应予公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。”

　　去年7月1日，新华社受权发布《关于领导干部报告有关个人事项的规定》。这一规定要求除了收入以外，官员个人及家属的房产、证券投资、经营企业的情况都需要报告。正是在这一背景下，中纪委在昨天的新闻发布会上，公布了全国领导干部报告住房、投资及子女从业的人数。

　　就申报内容而言，与一些成熟的法治国家相比，已经比较细致。

　　多地曾尝试“阳光法案”

　　不过，全国人大代表、重庆律师韩德云认为，当前主要实行的还是官员财产报告制度，这和官员财产申报是不一样的。前者主要是下级向上级报告，后者则需要向社会公开。而在他看来，官员财产申报最关键的是申报的对象、范围和如何公开，要将官员置于全社会的监督之下，是一个防止腐败发生的长效机制。

　　韩德云已经连续四年提交官员财产申报制度的议案。今年的全国“两会”上，他仍提交了这一议案。他告诉《第一财经日报》记者，5月份他接到了中纪委的电话，告诉他目前这一工作正在推进，具体进展今后将会以书面形式报告。迄今他尚未收到这一书面报告。

　　事实上，早在1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划。官员财产申报制度也被认为是反腐的利器，又被称为“阳光法案”。这一制度并不只是简单将财产“一申了之”，而应是明确包括公示、核查、问责、存档、监督等一系列相辅相成的环节。

　　财产申报制度尽管尚未在全国范围确立，但地方上已经进行了若干可贵的尝试。2009年初，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地率先开展了官员财产公示试点。11月初，湖南湘乡市的媒体也公布了全市处级干部对住房情况的申报。12月，重庆媒体也报道了重庆将在该市司法机关领导干部中率先试点官员财产申报制度的消息。但此后，再无关于新的试点城市以及试点进展的更新消息。

　　直到今年5月5日，广东省委常委、深圳市委书记王荣在深圳市委市政府召开的全市改革工作会议上透露，深圳要积极探索公务员财产公示制度。

　　或从高危岗位官员入手

　　吴玉良在昨天的新闻发布会上说，财产公布作为许多国家反腐败的措施是有效的，对此抱着积极的态度。但任何制度要想行得通办得到，一定要有一个好的配套措施和一个水到渠成的环境。他说，财产申报有两个方面是欠缺的，一个是要建立起社会的诚信体系，第二个是信息统计的体系，没有这两个体系的建立，这项制度实行起来是比较难的。

　　但来自官员群体自身的阻力也是难题。《法制日报》2008年的报道称，一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示，有七成反对实行财产公示。

　　时任湖南省临湘市副市长的姜宗福去年在人民网强国论坛与网民交流时曾表示，官员财产公示应该走一个循序渐进的过程。他认为，老百姓对收入分配不公反应特别强烈，在这种情况下财产公示，可能会引起社会矛盾。

　　不过，仍有不少人在强调推行这项制度的必要性与紧迫性，并广为呼吁。国家统计局原局长、中国人民大学兼职教授李成瑞曾表示，不能等条件成熟了再搞官员财产公开，而是相反，只有把制度建起来以后，才能推动其他配套条件跟上。他认为，公职人员掌握了特殊的权力，如果不严密监督，就有可能侵害普通公民的权利，为了保护公民的财产，官员的财产就必须要公开。

　　韩德云年初曾表示，如果没有中央的支持，地方上自发地进行公务员财产公示的努力就显得合法性和合理性不够，因此地方上的努力就会无法持续下去。

　　今年全国“两会”期间，中纪委副书记、监察部部长马？列席北京团全体会议后表示，监察部已在起草“官员财产公示法”的建议稿。对于官员财产公示的主体，马？表示已经形成了多种方案，“可能会从准备提拔重用的干部做起，也有可能从分管房地产、建筑等高危岗位官员入手”，但还都没有定论。

　　

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