每经记者 李静瑕 发自北京

　　 “我们就是想了解下，监管层对于民间资本设立村镇银行究竟有怎样的要求。”前几日，《每日经济新闻》记者接到一个有意愿参与农村金融机构投资的来电咨询。

　　 尽管这位投资者并未透露更多的细节，但仍可以从其口中感受到民间资本希望参与到新型农村金融机构中的热情。

　　 昨日（6月23日），银监会网站发布消息称，在全国金融机构空白乡镇工作推进电视电话会议上，银监会副主席周慕冰指出，要力争年内再解决500个机构空白乡镇的机构覆盖问题。

　　鼓励各类资本参与

　　谈及全国金融机构空白乡镇的推进工作，其中最令各路资本蠢蠢欲动的还是村镇银行的设立。尽管银监会相关负责人曾表示，银监会依然坚持“银行业金融机构为村镇银行主发起人”这一政策，但是也明确表示鼓励民间资本的进入。

　　 银监会数据显示，截至目前，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到2299个，已有16个省份（含计划单列市）实现了机构全覆盖，但是仍然有大部分的空白乡镇机构难以覆盖。

　　 周慕冰曾在第四届中国村镇银行发展论坛上明确了“三个优先准入”原则，即对在机构空白乡镇设立新型农村金融机构的，不受现有规划指标限制，优先准入；对村镇银行在机构空白乡镇设立分支机构的，优先准入；对同步在机构空白乡镇布设分支机构的村镇银行，优先准入。

　　合理设置监管容忍度

　　 在“村镇银行牌照”大受民间资本追捧的同时，中资银行对于村镇银行的设立此前却显得没那么积极。在外资银行中，如汇丰银行等早已开始在村镇银行领域“跑马圈地”。

　　 一位银行业内人士向《每日经济新闻》分析道，中资银行最为主要的是对风险的考虑，大型银行的主要市场也难以一时之间转向县域经济。

　　 鉴于空白乡镇金融机构覆盖的目标，以及一些银行的顾忌，监管层勾勒出了适当的监管容忍度。周慕冰指出，银行业金融机构在机构空白乡镇设立分支机构的，在营运资金拨付和相关监管指标要求方面可适当降低门槛。