除了教育部“总量控制”下的计划内招生，还存在各校自主权颇大的“计划外招生”，计划内招生的有限指标分配不透明，民办高校尤其受挤压；而计划外招生则更缺乏监管，乱象丛生

　　【财新网】（记者 张艳玲）又到高校招生季，除了教育部计划内的学校招生外，形形色色的学位班也风生水起。针对此，教育部日前发布通知，要求未经教育部备案、分送和未向社会公布的计划一律不得安排招生。

　　这份名为《关于做好2011年普通高校招生录取工作的通知》从招生计划、执法监察和考生资格审查等多方面对招生工作进行了规定，要求未经教育部备案、分送和未向社会公布的计划一律不得安排招生。高校调整计划的使用要按照“集体议事、公开透明”的原则。

　　据财新记者了解，每年各高校都要按教育部统一分配的招生计划指标招生。招生计划指标首先由学校根据本校的招生专业设置、总招生规模、各专业招生人数以及各省生源量等，制定初步的计划后，经学校主管部门审核后报教育部，经教育部汇总、平衡后统一下达各省级招生办执行，教育部控制总量，这部分招生称为计划内招生，学生毕业后可拿到就读学校的毕业证书和学位证书。

　　与之相对应的，还有各种“计划外招生”。中央教科所研究员储朝晖解释，这是没有纳入教育部统一分配的招生指标内，但学校仍以“成人教育”、“中外合作办学”等方式招生，这部分学校入校后，只能通过自考、成考或和国外学校合作等方式取得学位。

　　财新记者在北京高校计划外招生网上发现，北京第二外国语学院、中央财经大学、北京师范大学等名校均在招生，专业涉及“国际贸易”、“金融”、“影视表演”、“学前教育”等，学生可通过“在线、电话、传真”等方式报名，报名时间从即日起至额满为止。经审查合格后，择优录取，额满为止。

　　此外，据了解，高校招生指标分配不透明，部分民办高校具有资质，但计划内招生指标受限，为了维持运转，也不得不多招收计划外生源；加之没有资质民办校的鱼龙混杂，凡此种种，加剧了招生工作的混乱。

　　早在2008年，全国工商联即建议，应增加民办高校计划内招生指标，民办高校计划内招生指标不足，这势必造成部分民办高校为了自己的生存与发展，弄虚作假、不择手段招揽计划外生源。事实上，不少此类招商教学质量低劣，有的学生毕业后拿不到国家承认的学历文凭，极易引起争端。

　　储朝晖分析，教育部年年发文规范招生工作，但仍有问题存在。他认为，教育部门在分配招生指标时，要有公开透明的程序，减少行政权利寻租的空间；长期来看，要改变现有指标总量分配的办法，根据各个学校的资质和社会需求，制定相应的招生规模，同时加强监管。他预计，今年生源减少，各高校争抢生源的竞争将更加激烈。■