冯海宁

　　27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作 《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，2010年，铁道部所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导1人兼任18家所属企业董事长。

　　 2004年，有关部门就发出通知要求，各地要在当年4月底之前对本地区党政领导干部在企业兼职问题进行清理；同时，今后不得再审批党政领导干部到企业兼职。2008年，针对接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职现象，有关部门再次发出通知予以清理。遗憾的是，多次大规模清理风暴似乎没有刮进铁道部门。要不是审计报告揭露铁道部门一官员兼任18家企业董事长，说不定还要继续兼任下去。

　　 很多人大概不解，官员在企业兼职早已明令禁止，而在有关部门的眼皮底下，铁道部门为何照样违规？究竟是没有人可以胜任铁道部门下属企业的领导职务，铁道部门缺少能人，还是兼任18个职务的这个官员具有超凡的领导能力，“分身有术”，惟独他才能管理好企业？

　　 在我看来，铁道部门一官兼任多职不外乎三个原因：其一，由于铁道部门本身政企不分，所以下属机构——行政部门和企业职责不清。政企不分使得铁道部门成为中国计划经济的最后堡垒。显然，对铁道部门一官多兼现象，不能只是清理规范了事，而是要彻底纠正政企不分，否则，还会另有怪象再现。

　　 让人遗憾的是，在2008年的“大部制”改革过程中，一度传出要成立“大运输部”以解决铁道部门政企不分这一顽疾，然而，铁道部门以种种理由成了“大部制”改革的“漏网之鱼”，政企不分继续延续，这才给了一官兼任18个企业职务的机会。因此，必须早日让铁道部门行政的归行政，企业的归企业。

　　 其二，铁路系统的高度垄断与封闭，不仅有关方面无法监督铁道部门，而且舆论更难以监督。正因为铁道部门实际是自己在监督自己，所以一官多兼问题长期存在发现不了，治理不了。显而易见，只有让铁道部门和下属企业统统透明起来，彻底暴露在阳光之下，党内监督、行政监督、舆论监督同时发挥作用，铁道部官员即使想多兼职也难以得逞。

　　 其三，一官多兼至今存在说明有法规而不依。中央三令五申禁止官员在企业兼职，而铁道部门官员偏要兼任多职，可见，几次清理兼职行动，被铁道部门当成了耳旁风，明知违规而违规，因此，对一官多兼现象除了规范，还有追究有关领导违规问题，只有如此才能服众。当然，有关部门也得反思为何铁道部门在眼皮底下违规却看不见。

　　 2009年，某地有官员在企业兼职被发现，辩解称“挂职锻炼”。显然，铁道部门官员一人兼任18家所属企业董事长大概也会以各种理由为自己辩解。我以为，对铁道部一官多兼问题，一方面要严格审计经济问题，看看有没有腐败等问题；另一方面，应公开哪些官员兼任多个企业职务，究竟在哪些企业兼职，谁批准的。