蒋彦鑫

　　部分代编预算资金闲置两年，该部所属机关服务中心5500多万长期闲置

　　　本报讯 （记者蒋彦鑫）根据昨日审计署披露的报告，2010年中央本级支出预算16049亿元中，有1485.75亿元是财政部代编。专家表示，此举无疑让资金出现闲置。

　　　1485亿代编资金未落实到具体部门

　　　昨日披露的数据显示，部分中央支出预算编制不够细化和准确，执行率偏低，有些预算的级次和项目在执行中自行作了调整。其中，在2010年中央本级支出预算16049亿元中，有1485.75亿元是财政部代编，需要在执行中落实到具体部门和单位；到去年年底，上述代编预算中148.67亿元未执行，占10%。

　　　同时，抽查的“物资收储支出”、“中国疾病预防控制中心公共卫生应急反应机制专家津贴”和“驻艰苦及污染地区人员回国工作医药费”等3个项目，在2007年至2009年代编预算均未执行的情况下，财政部2010年继续代编38.16亿元，当年又未执行。

　　　学者认为代编与预算法相悖

　　　全国人大代表叶青表示，作为多年研究财政的学者，还是第一次听说预算代编。

　　　叶青认为，这种做法一不严肃，与预算法相悖；预算法规定，各部门、各单位编制本部门或单位预算、决算草案。同时，叶青认为代编也会造成资金的闲置浪费。由于是代编，项目不能落实，钱就被浪费了。这也说明，有关部门存在“赶着花钱、钱又花不出去”的一种怪现象。

　　　两项目预算资金闲置两年

　　　同时，财政部预算存在资金闲置问题。数据显示，2009年至2010年，财政部本级及所属投资评审中心的10个项目预算5418.88万元，实际支出1963.75万元，仅占预算的36.24%，截至2010年底结余（结转）3455.13万元。其中，该部本级“财政部南配楼外立面维修改造项目”和“财政部中央空调冷源调整改造项目”预算资金连续两年闲置未用。

　　　同时，财政部所属机关服务中心“三里河二区一号办公业务用房危旧房改造”等两个项目立项至今已逾5年，尚未动工；“锅炉改造”项目已竣工。截至2010年底，上述3个项目结余（结转）5580.68万元，资金长期闲置。

　　　■ 报告摘录

　　　安监总局

　　　8省煤监局占用被监管者35辆车

　　　【主要问题】

　　　2010年，山东煤监局多编报预算2032.5万元。陕西等4省煤监局未按行政编制内实有人数编报人员经费预算，多申领财政拨款168.17万元。

　　　2009年至2010年，内蒙古等12省份煤监局违规发放津补贴654.08万元。6省煤监局下属单位违规收费5519.63万元；中国煤炭加工利用协会、中国煤炭建设协会和煤炭工业建设工程质量监督总站违规收费736.63万元。

　　　8省煤监局及下属单位违规购建办公楼及业务用房。

　　　内蒙古等8省份煤监局无偿占用被监管对象和其他单位车辆35辆；山西等8省煤监局超编、超标准购置车辆123辆；辽宁等4省煤监局存在公车账实不符、违规处置等问题，涉及车辆31辆。

　　　2010年，中国煤炭工业协会未经财政部批准，将2亿元委托公司管理；2009年9月以来，中国煤炭工业协会培训中心违规投资信托产品1300万元。

　　　【整改情况】

　　　河北煤监局撤销账外账户；辽宁煤监局已将借用吉普车归还原单位；内蒙古煤监局已将公车收回；中国煤炭建设协会等单位已停止相关违规收费。

　　　外交部

　　　所属机构未还代购机票退款

　　　【主要问题】

　　　所属机关及驻外机构服务中心在编报2010年度预算时，将不应纳入的独立核算经营收入3420万元和经营支出1387.18万元作了编报。

　　　2010年，服务中心未将购房补贴结余资金643.98万元纳入住房改革支出预算统筹安排。

　　　2000年至2009年，服务中心外交证件印制室每年按照签证贴纸等事业收入的5%违规预提研制费，在事业支出中列支，合计1208.92万元。

　　　服务中心将1993年购置的无形资产按558.78万元记入资产账，与购置成本2070.11万元相比，少计资产1511.33万元。

　　　2002年至2006年，服务中心下属旅行社代购机票时，将机票退票款203.33万元挂账，未退还外交部。

　　　2010年，该局少计租金收入2130.56万元；该局所属房屋公司未确认房屋出租收入，造成少计收入814.70万元。

　　　【整改情况】

　　　所属服务中心已停止预提研制费，已按实际成本调整了有关会计账目；旅行社已将退票款退还外交部；对少计收入等问题已规范原始报销凭证。

　　　科技部

　　　部分课题突击花钱300余万

　　　【主要问题】

　　　2008年1月至2010年10月，所属中国民营科技实业家协会以购买办公用品、支付会议费等形式，在商场、酒店购买购物卡39.37万元，其中2010年17万元。

　　　2010年，所属中国科学技术信息研究所安排的因公出国（境）经费预算比2009年调减后的因公出国（境）经费预算增加了64万元。

　　　至2010年8月底，所属中国科学技术信息研究所有159.01万元固定资产被所属3家企业无偿使用。

　　　2010年4月，所属中国科学技术信息研究所未经批准，按人均2000元的标准，向567名退休人员预借生活补贴共113.4万元，在“其他应收款”科目挂账。

　　　截至2010年底，科技部应组织验收的141个支撑计划项目只有34个验收，其余107个尚未验收。8个项目部分课题突击花钱购买设备等301.91万元。

　　　【整改情况】

　　　所属中国科学技术信息研究所的有关问题，除财政拨款结余资金未交科技部统筹安排使用问题正在整改外，其他问题已全部整改完毕。

　　　公安部

　　　一管理中心套取337万买购物卡

　　　【主要问题】

　　　存在扩大经费开支范围问题，虚列支出形成账外资金、项目资金转入个人银行卡支取现金问题和所属单位以会议费等为名报销费用等问题。

　　　2008年至2010年，公安部部分业务局和所属单位采取多列招待费、会议费、房租等支出的方式，将450.88万元存放账外用于餐饮、住宿等支出，截至2010年底结余141.05万元。

　　　2008年至2010年，公安部部分业务局在会议费和项目经费中列支与项目内容无关的支出85.13万元；所属单位在项目经费中列支与项目无关的支出255.89万元。

　　　2010年，公安部将一般存款户的项目经费90万元转入个人银行卡账户内支取现金，陆续用于公安业务支出。

　　　2009年至2010年，所属公安部居民身份证密钥管理中心以咨询费、会议费名义报销费用337.79万元，实际用于购买购物卡发放给职工和客户、组织职工文体活动等。

　　　【整改情况】

　　　针对审计问题，公安部有关部门和所属单位采取措施整改。对虚列招待费、会议费支出问题，相关部门已经封存了资金，并将采取措施加强经费管理。

　　　民政部

　　　福彩中心自销6965万借款

　　　【主要问题】

　　　2010年，民政部本级在3个项目中列支会议费等支出79.94万元，实际支出18.1万元，其余61.84万元在宾馆挂账；2009年至2010年，所属全国老龄工作委员会办公室在4个项目中列支会议费等支出64.5万元，至2010年8月实际支出会议费等53.4万元、虚列支出11.1万元。

　　　福彩中心自行核销6965万元借款。

　　　所属一零一研究所在申报2010年度财政拨款人员经费预算时，虚报财政补助人员9人，多申领财政资金19.09万元。2008年至2010年，全国老龄办无预算支出45万元、两个项目超预算支出10.6万元；所属中国老龄科学研究中心超预算支出出国费10.43万元。2008年至2010年，全国老龄办未将收到的部分房租、活动费等收入80.82万元纳入本级会计账簿核算。

　　　【整改情况】

　　　对所属福彩中心自行核销的借款，已调回了核销的借款；对所属全国老龄办等单位使用不规范的发票入账问题，已要求有关人员予以纠正并做检讨。

　　　住建部

　　　中规院购房2.7亿未报批

　　　【主要问题】

　　　2009年至2010年，该部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销与课题无关的火车票费用20.78万元。

　　　2009年，住房保障司“保障性安居工程统计报表信息系统”项目，未公开招标而邀标确定中标单位，中标金额198万。

　　　2010年，所属中规院的办公楼物业管理费支出222.08万元，所属中国城科会的印刷费支出50.52万元，均未按规定实行政府集中采购。

　　　2009年至2010年，所属中规院未报国家发展改革委审批，使用自有资金27200.13万元为其所属的两家分院（非法人单位）购置办公用房。

　　　2008年至2010年，中国建筑金属结构协会套取资金844.47万元，主要用于发放奖金、补助和购买礼品等。2008年至2009年，中国房地产研究会所属住宅设施委员会套取资金11.04万元，主要用于购买礼品、购物卡等。

　　　【整改情况】

　　　科技促进中心纠正决算不实问题；中国金属结构协会和中国房地产研究会对审计发现的“小金库”问题，有关责任人被通报批评，追回私存私放余款。

　　

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