詹国枢

　　“‘十二五’期间，我国将新建保障性住房3600万套。其中，今年新建1000万套，明年新建1000万套，其余在三年内完成。”保障房目标提出以后，民众欢欣鼓舞，深感“以人为本”理念，终于在住房这个国计民生的基本领域得以体现。

　　然而，房地产界一些人士却不以为然。一向以“敢放大炮”著称的京城房地产大佬任志强，更是公开在博客中表示，3600万套保障房指标定得太高，太离谱了，根本不可能完成。他甚至将此一指标讥讽为“中国的又一次大跃进”。

　　果真如此吗？我们先来看看这位“放炮者”是如何分析的吧。

　　任志强认为，3600万套保障房目标之所以完成不了，是因为有三大条件所制约。

　　一是土地。

　　在中国，土地虽然是政府垄断资源，几乎想用多少就用多少，但是，如今的土地，可不是随便拿几个钱就可以从农民手里征用过来的。商品房供地，政府可以用价高者得的方式拍卖，进而用土地出让的高价来弥补支出。但是，保障房土地却不可能用这一方式收回成本。政府不得不压低征地补偿标准、降低开发投入、减少财政支出。但这样做，征地就难了，土地开发的能力就减弱了，土地提供的能力就捉襟见肘了。倘若用现有商品房用地去冲抵呢，有哪个地方政府愿意干呢？即使愿意干，谁又有能力去这么干呢？正因此，时至今日，各地保障房的土地指标，仍然未能落实。

　　二是资金。

　　资金从哪里来？据住建部计算，今年1000万套保障房，建安支出约1.3万亿元，其中约8000亿元由社会筹集，即用卖房的方式收回投资。其余5000亿元，除中央下拨约1000亿元外，都要地方政府支出。当土地无法用市场方式获取高价时，这4000亿元要从地方政府财政牙缝中挤出来，就十分困难了。何况，地方政府的实际支出，并非只有建安成本，还有土地开发、征地拆迁、市政交通配套、教育医疗配套等成本，细算个账，大约又要翻出一倍支出。这么大一笔钱从哪里来？又是一个悬而未决的难题。

　　三是能力。

　　即使政府有了土地，有了资金，还得看看各城市有没有这个建设能力。即以今年新建1000万套保障性住房看，按平均75平方米一套计算，则今年约有7.5亿平方米的竣工建筑总量，这在过去十多年是从未有过的。2009年，我国全部住宅竣工量仅为700万套。2010年虽有所增加，也只有710万套。而今年单是保障房建设就要新增1000万套！即使商品房建设全都停下来(实际上不可能)，也难以完成。

　　任志强搞过多年房地产，他说的以上三条，确实有些道理。土地、资金、能力，是否已经成了制约各地保障房建设的短板呢？笔者未作调查，不好乱下结论。前些天，曾见一公开报道，上海公布信息，截至5月底，保障房只完成25%开工计划。江苏省的数据称，截至5月下旬，45万套保障房任务总体开工率约为30%。浙江省则只完成年度目标任务的33.2%。全国其他省市，情况大体如是。

　　有鉴于此，住建部日前只好表态，将原定1000万套保障房必须10月底前全部开工的期限，延迟至11月末。

　　即便如此，即便今年11月末，全国各地都按时开工，到了年底，1000万套的任务也是难以完成的。

　　在中国房地产界，任志强是个说话直率、敢于“放炮”的人物，多年前他曾说，“开发商是为有钱人盖房而不是为穷人盖房的。”又说，“市场的归市场，保障的归保障。”话虽然不太中听，理却是说得对的。这位大佬关于3600万套保障房的这番议论，听起来确实有些刺耳，尤其“大跃进”云云。但是，政府部门多听听这样的声音，冷静作些分析研究，再根据实际情况，采取相应对策，只会有好处，不会有坏处。

　　詹国枢 全国政协委员、人民日报海外版原总编辑。