习风

　　在举债融资不规范且无监管的状况下，地方政府债务是一个有人挖没有人填的窟窿，要防止它变成庞氏骗局，只能从制度层面着手。

　　国家审计署6月27日发布的审计公告显示：截至去年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。

　　尽管审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇表示，总体看，中国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力，但是国际通行的预警体系是，如果政府财政收入的1/12要用来偿还债务就应引起警觉，以此衡量，不少地方政府都处于危机的边界。

　　所谓债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率。审计局公告显示，全国约两成市级政府债务率高于100%，应该说这个调查结果只是“至少”，大家都知道，从1979年至今30多年中形成的地方政府债务这笔烂账，绝不是你审计署三个月就能审计清楚的。

　　事实上，许多地方政府已经开始借新债还旧债。审计署报告显示，目前全国有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。借新债还旧债是个什么概念?用中国的民间俗语来表达就是“拆东墙被西墙”，用国际流行的说法就是“庞氏骗局”。

　　远的，我们不会忘记美国纳斯达克证交所前主席伯纳德·麦道夫，近的，我们不会忘记那个28岁就曾名列中国百大富豪的吴英。如果地方政府债务与这两位的债务还有区别的话，那区别在于，这两位还可能通过获取高额利润将“庞氏骗局”变成正常经营，而地方政府靠固定税收来破解的可能性则太小。

　　“土地财政”当然算得上破解这个“庞氏骗局”的办法之一，但是，在目前房地产已经发着高烧的背景下，在严控房价成为政府当务之急的现状下，这个办法想都别想。据报道，截至6月15日，不少地方政府近半年的卖地收入仅是去年全年总量的20%。土地财政告急会不会将地方政府难还的债务变成地道的庞氏骗局，不得而知。

　　明白人都知道，地方政府之所以乐于举债，是因为政府不会破产。反正，政府欠债也不用政府领导来偿还，本届政府欠债也不用本届政府来偿还。许多败家子为什么会一不小心变成了有开拓精神的领导，许多地方为什么会出现“不会举债的领导不是好领导”的认识，其原因正在这里。

　　借钱终归是要还的。幸亏国家审计署开展这次“我国自上世纪80年代审计机关成立以来开展的最大规模的一次审计工作”，幸亏国家审计署将地方政府举债的一部分糊涂账摆在我们面前，不然，当地方政府的债务窟窿越挖越大的时候，解决起来就不会是填补这般简单。

　　国家审计署开出的药方是，对旧债，“谁举债、谁负责”；对新债，规范举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。这药方当然不错，但是债务这事牵一发而动全身，仅靠地方政府是不够，财税体制改革才是当务之急。