高尔夫球场禁令下疯狂 凸显形象工程下利益驱动

　　

　　禁令下“高尔夫”疯狂

　　令人瞠目的“高尔夫走廊”

　　在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。

　　在某著名网站的高尔夫频道，网页上标示着全国各地高尔夫球场的地址和联系方式。记者检索了北京地区，约有70家高尔夫球场，除了东城区和西城区，几乎每个区都有，且新球场名录仍在不断添加之中。

　　据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍，截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场170家；也就是说，禁令之后全国又建了400多家。

　　然而，各地建高尔夫球场的热情却从未衰减。据援引中国高尔夫协会一位负责人的说法，目前全国包括练习场在内的高尔夫球场已超过1000个，而现在国内仍有大约250个在建高尔夫球场，还有超过500个球场项目已列入未来建设规划。

　　据一位高尔夫球场管理人士介绍，实际上，目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

　　专家介绍说，从2004年开始，我国政府针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令，其中绝大多数都持不提倡发展的态度。

　　无论是北京永定河畔的“高尔夫走廊”(就在高层的眼皮子底下公然开建)，还是前一段时间被媒体曝光的云南省石林县那座，2008年新建的占地达几千亩高尔夫球场。都是地方利益的影子，也都是在当地政府视而不见，当地发改局、国土局等部门“大开绿灯”的结果。

　　偷梁换柱的狂欢，巧立名目的乱象

　　关于高尔夫球场祸福之争早已有之，其负面效应不言而喻：比如一般而言，建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪，还要持续不断地施肥及喷洒农药。高尔夫球场占地广，占用粮田，破坏耕地，而且高尔夫球场耗水量大，再加上每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药高达50多种，会对地下水造成污染，更重要的是，单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会放大负面效益。

　　据悉，违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设。

　　600多个球场，10余家合法，令人大跌眼镜。换言之，那些张贴在公路两边的“高尔夫度假村”广告、那些毗邻在高档居住社区旁边的“高尔夫乐园”，原来多是违法违规之身。高尔夫球场之热，随处可以窥斑见豹。比如海南陵水是全国唯一一个位于沿海地区的国家级贫困县，而按照《陵水海滨风景名胜区总体规划用地规划图(2005-2020)》标注，该县规划建设的高尔夫球场就有9个之多。与高尔夫球场建设之狂热相匹配的，是相关领域的诸多乱象。

　　记者登陆国家工商管理总局网站查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案，但经营范围与实际情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育用品(音像制品除外)。根据记者的实地调查，该公司实为一家高尔夫球场。

　　高尔夫专业人士告诉记者，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。

　　形象工程下的利益驱动

　　事实上，按照上述中国高尔夫协会张姓负责人所说，高尔夫球场对于地方政府来说，是招商引资不可或缺的“硬环境”和“形象工程”。高尔夫项目或会占用绿地或耕地资源，但与随之带来的休闲度假旅游开发实现高端商业地产开发所带来的巨额利益回报相比，违法违规根本就不被地方官员放在眼里。又由于高尔夫项目面向高端群体消费属性，在吸引名人参与娱乐的同时会提升地方名气，吸引投资、地价房价的提升等。最终，地方得到的不仅是经济收益和GDP指标，官员也会因之获得不菲的政绩。

　　据了解，建设一座18洞标准球场需要购买土地1200亩，加上场地建设费、会所建设费、球场维护费等，需要投入几个亿的资金。而且目前，国家对高尔夫球场按娱乐业征税，总税率达23%。

　　昂贵的成本投入和高额税收，迫使球场收取较高费用。而收取费用越高，离群众就越远；离群众越远，它的“贵族”及娱乐性质就越浓，经营效益就越有限，从而形成高投入——高税收——高消费——高亏损的怪圈。但亏本的买卖为什么还有人做呢？业内人士称，在国内，高尔夫球场的建设大多醉翁之意不在酒。与高尔夫球场形影不离的还有高档别墅。“其实开发商热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动房地产开发”。

　　去年两会期间，海南省陵水县官员曾在接受采访时公开宣传该县的高尔夫球场规划，“我们规划了10个高尔夫球场，在建的是4个，建好的有2个。”

　　不但没有禁止的决心，反而以此为工作业绩，这样的态度引起舆论一片哗然。

　　各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”

　　一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。

　　据业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。

　　违规高球场是这样建成的

　　——北京“鸟巢”旁高球场揭秘

　　洪岩

　　(一)

　　清河湾高尔夫球场位于北京市中轴线北端，与“鸟巢”近在咫尺，占地2700亩。该高尔夫球场于2006年建设。当时该项目以“绿化隔离带”为名进行审批，建设方宣传时介绍用途是“为奥运运动员提供休闲场所”。

　　6月6日，该公司在“鸟巢”旁投资兴建的球场——奥园高尔夫俱乐部高尔夫练习场，在礼炮声中正式开业。奥园的会籍价格为46.8万元，年费5000元，目前已有150多名会员。“因为球场的位置很好，政府的人都会来打球。”

　　奥园工作人员透露，奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义通过审批，营业执照上登记“体育俱乐部”。其建设用地是向附近村里租赁的，租期50年。

　　据了解，奥园高尔夫球场自2005年动工，到2009年开场，其动工时间和开业时间均在2004年停止审批高尔夫球场之后。

　　(二)

　　在清河湾高球场所在地马坊村，村长陈兆东说，“这片地方是北京第一批绿化隔离带，本来种了杨树，养护管理的费用很大，后来以绿地升级的名义就弄了一个球场。”

　　奥园高球场工作人员说：“北京六七十家球场，没几家是拿到高尔夫用地资格的。但我们球场肯定是安全的，你想想，“鸟巢”附近这样一块地不是什么人都能拿得下来的。”

　　据一位业内人士介绍：“球场首先要通过当地发改委审批，具体发改委批的是什么项目不一定。但可以肯定的是，现在的批文里面绝不会提到‘高尔夫’的字眼。”

　　记者核查到清河湾高尔夫球场，其在工商的注册名为“北京清河湾乡村体育俱乐部有限公司”，法人“吴国庆”，经营范围为“体育项目经营”。

　　奥园的负责人罗锦潮名下注册的北京奥园体育俱乐部有限公司(2007年)经营范围包括“体育运动项目经营(不含棋牌)；园林绿化服务”等。

　　(三)

　　以清河湾高球场所在地马坊村为例，村委会对占地修高尔夫球场表示支持。

　　陈兆东说，原来马坊村对林地的养护成本很高，效果也不好，“林子里都是别人倒的垃圾，树也死得多。而绿地升级后，绿化比原来强得多，人家管护、绿植都很好。”

　　清河湾负责人介绍，球场每年需付给当地村民的土地租赁费500万元左右。从2010年开始，政府每年仍给被征地村民相应的绿地财政补贴，球场付的土地租赁费也按合同约定逐年升高。

　　陈兆东介绍，高尔夫球场修建前，政府每年补贴村里2元/平方米的绿化隔离带养护费。粗略计算，清河湾球场建起后，就马坊村一个村可以坐收超过200万元的年租金。

　　另一名资深人士说：“清河湾和奥园建设得非常晚，(投资方)本事大，谁的门路多，就能过得好一点。”

　　这些人找到政府洽谈：“我们告诉地方(政府)，我来帮你绿化，你来完成指标；你收到国家补贴，我给你税收，一年给你多少钱，我还给你提供就业机会。”

　　在此背景下，鸿华、北辰、北湖等球场先后在四五环一带兴建。不过，他们属于2004年禁令前所建，清河湾与奥园则在禁令之后所建。

　　多部委联合发文重拳出击 彻查违规建设高尔夫球场占用耕地、林地，必须全部退出

　　本报电(记者陆培法)国家发改委、监察部、国土资源部、环保部等11部委日前联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年本月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。

　　整治对象：2004年停批前后所建球场

　　这份标明“特急”的文件指出，近期一些地方无视2004年国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。

　　为保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。

　　此次整治的对象包括：《通知》印发前(即2004年以前)未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场；《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。

　　违规内容含球场占地逾50%为耕地

　　此次文件要求，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

　　文件还列出了“重点督办严重违法违规项目”，包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。

　　如果有球场在此次彻查中隐瞒不报，“一经检查发现，一律予以取缔”。

　　2003年，国土资源部下达《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，其中明确提出“禁止别墅供地”；2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。

　　（责任编辑：马常艳）