2011年上半年，我区商务工作在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，在上级业务主管部门的帮助指导下，局领导班子团结带领全体干部职工，发扬“勇于担当、务实创新”的北湖精神，认真践行科学发展观，立足全区商务工作实际，积极开拓国际国内两个市场，招商引资卓有成效，市场运行保持平稳，各项工作有序推进，现将上半年商务工作情况总结如下：

　　一、2011年上半年工作完成情况

　　（一）各项指标任务完成情况（预计数）

　　1、招商引资：全区新批利用外资项目3个，分别是：亿亩山现代农业休闲项目、同心电池加工项目、银光商贸项目；实际利用外资3080万美元，完成年计划的51%；引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）11亿元人民币，完成年计划的55%，同期增长24.5%。

　　2、标准厂房建设：建设标准厂房42500平方米，完成年计划的70.8%。

　　3、对外贸易：完成外贸进出口总额18000万美元，完成年计划的65%；引进加工贸易企业2家，完成加工贸易总额80万美元，完成年计划的50%。

　　4、社会消费品零售总额：1-5月，全区实现社会消费品零售总额69.94亿元，同比增长20.3%。

　　（二）主要工作措施及特点

　　上半年，全区商务工作可简要概括为：招商引资暨承接产业转移卓有成效、内贸流通运行平稳、安全监管全面到位、双联改制稳步推进。具体有以下几个方面：

　　1、招商引资卓有成效。一是现代服务业项目招商实现大突破。上半年，我区通过成功承办 “湛江现代服务业招商推介会”和参与“ 深圳现代服务业承接产业转移招商推介会”，新签约引进了步步高（郴州）中心城、万华现代服务城、汇景新城开发、湘粤总商汇物流园等11个上亿元现代服务业项目，总投资近140多亿元。已落户并正在实施的现代服务业项目有东风广场商贸综合体、郴州口岸物流中心、步步高（郴州）中心城等一批项目。二是招商引资活动精彩纷呈。组织参加了第十四届渝洽会、湘浙、湘苏招商推介会、深圳招商推介会、中国青海绿色经济投资贸易洽谈会等大型招商活动，成效显著。尤其是“2011郴州（深圳）现代服务业承接产业转移招商推介会”，我区共有13个项目签约，其中上台签约4个，合同引资110多亿元，签约项目总数、总额均居全市前列。总投资32亿元的汇景新城开发项目与总投资35亿元的湘粤总商汇物流园项目成为此次招商活动的两大亮点。三是自主承办招商活动成效显著。2011年4月28日，我区成功承办了“2011湖南郴州（湛江）现代服务业招商推介会”，本次推介会共发布招商项目37个，有9个项目当场签约，签约引进资金61.25亿元，广东商贸城项目、万华现代服务城项目、郴州口岸物流中心项目、竞丰现代制造业项目、世银联融资投资担保项目、隐晶质（土状）石墨生产项目都是投资过亿元的战略投资项目，占签约项目总数的70%。签约项目拟引进境外资金30亿元（港币），内联引资34.25亿元。四是标准厂房建设快速推进。早在年初就对湘南国际物流园、石盖塘工业小区、郴江镇、华塘镇、市郊乡等单单位实行标准厂房建设目标管理责任制，五个责任单位按照区委、区政府的要求先后启动了标准厂房建设，由于部署早，措施硬、督促力，全区1-5月累计完成标厂建设42500平方米，完成年度计划的70.8%。五是对外贸易稳步前行。为促进全区对外贸易平稳发展，以“保存量、促增量、调结构”为主线，积极转变外贸发展方式，深入外向型企业，全面了解出口形势，对照全年工作任务，逐一细化分解，并落实到位；同时，我区还加大了对企业的调度，分析了目前形势，督促企业用足用活对外贸易促进政策，加强内部管理，开足马力，抢生产、多出口。截止6月底，全区对外贸易进出口已完成全年任务的65%，加工贸易也完成了全年任务的50%。

　　2、内贸流通运行平稳。一是家电下乡、以旧换新推广进展顺利。今年是家电下乡、家电以旧换新监管年。为进一步规范家电下乡、以旧换新工作的销售行为，保证政策实行效果，我局联合财政局印发了《北湖区家电下乡、家电以旧换新监管年活动实施方案》，并在4月份召开了监管年动员大会。会后，我局联合财政、审计、环保等四个部门对全区各销售网点采用了倒推法、明查暗访、抽样走访等方式进行了全面检查，共核查备案网点155家，核查率达100%，拟处理处罚违规销售网点6家。有力地促进了家电下乡、家电以旧换新销售行为进一步规范。截止6月底，全区家电下乡备案网点已覆盖全部乡镇，共销售家电下乡产品近11771台，销售金额2967.27万元，并于今年上半年建立59多家直补网点，全面实行“销售网点初审并垫付补贴资金”的直补方式。“家电以旧换新”备案网点发展到近38家，共回收旧家电近44998台，支付回收款352299余元，以“收旧”拉动“换新”近27960台，“换新”额达9925.7万余元。二是万村千乡工程提早完成全年任务。按《民生100工程方案》要求，我局认真组织，全面调动龙头企业和加盟店的积极性，扎实推进“农家店”、“配送中心”及网络建设，努力打造完善的城乡一体商品销售渠道，为城乡商品顺畅流通服务。4月份我区50家农家店的任务已全面完成，验收合格率100%。三是农贸市场提质改造继续推进。按照我区《城区“城市管理提质年”活动实施方案》要求，继续大力实施农贸市场提质改造，坚持“政府引导、市场运作”的原则，上半年，联合规划、国土、市商务局等相关单位完成了拟提质改造的东丰、建设里、香雪等7个城区农贸市场的提质改造规划设计图纸，并在6月底全面动工。其中湘南综合大市场将在7月中旬前全面完工并投入使用。对已改好的市场，我局加大了后续管理监督力度，印发了《北湖区农贸市场“门前三包”的规范要求》，建立了长效管理机制。上半年，我区还全面启动了农产品现代流通综合试点工作。在市局统一调度下，下湄桥农贸市场、协作农贸市场、鲁塘农贸市场、华塘农贸市场等试点网点建设有序开展。四商贸企业管理有突破。以组织各大超市大力开展 “家电下乡”、“家电直补”等活动为契机，大力推进限时办结的服务承诺，推动我区各大超市成为全市“扩内需、促消费、保增长”的领头羊和主力军；与此同时，我局积极组织区属商贸企业参评市“十佳”商贸企业活动，印发了《工作方案》，重点加强了农贸市场、餐饮企业、商业零售业等行业龙头企业的调度。目前，全区五大行业规模以上企业90%递交了参评报告及申报资料，资料汇总后将于月底全部上报市商务局。结合此次活动，区商务系统先后2次组织开展了超市食品安全、货品质量、服务意识、消防安全等方面的大检查、大整改，成效显著。五拟稿并上报了《北湖区十二五服务业循环经济发展规划》，进一步加强了对现代商贸服务业项目的调度，着重加强了步步高（郴州）中心城、东风广场CBD、龙女温泉综合服务区等重大现代服务综合体的跟踪协调。此外，上半年，我局备案再生资源回收企业10家，保障相关税收及时足额入库。

　　3、安全监管全面到位。一是加强酒类市场管理。我局在全区范围内积极开展酒类管理宣传教育活动，严厉打击假冒伪劣酒类商品，大力宣传商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》，使酒类政策基本上做到家喻户晓、人人皆知，营造了依法治酒的氛围。对各类酒类经营零售户普及酒类经营知识，并且要求所有的酒类经营户实行明码标价，对全区酒类市场的随附单制度执行情况全面整治核查，逐步换发了酒类零售许可证。经常性地开展了市场检查，严厉查处无《随附单》和无证零售等违法经营行为。上半年未发生酒类安全事故，有关酒类质量的举报投诉大幅度下降。二是加强定点屠宰监管。为了配合市屠管办开展严厉打击非法屠宰窝点和市场销售“白板肉”、病害肉、注水肉专项整治活动，成立了“牲畜屠宰执法大队”，聘请了执法队员，添置了一台执法车，每天不间断地进行市场执法检查，上半年共查出市场销售未检疫的“白板肉”1400公斤，查处病害肉920公斤，并集中进行了烧毁，对违法人员进行了教育和处罚。生猪定点屠宰率、品质检验合格率及病死（害）猪无害化处理率均达100%，确保市民真正吃上了“放心肉”。三是加强成品油市场监管。上半年共完成成品油零售企业年检7家；并对成品油市场进行了不定期的检查。同时，积极参与中石化网点、管道及油库筹备工作；全面完成了“十二五”期间成品油新增网点的布局；省市区重点项目中石化成品油库建设在今年5月份已顺利开工。四是加强了食品安全监管。上半年，我局印发了食品安全监管方案，制定了工作预案，全面加强了肉类、酒类及其它食品进入市场的门槛管理，1-6月份共累计出动检查人员65人次，检查食品经营户56户次；同时，按上级商务部门要求，我局联合区农业、蔬菜等部门加强了稳定蔬菜市场供应调度工作，确保了全区市场供应整体平稳有序。

　　4、双联改制稳步推进。一是 “双联”帮扶维稳工作成果丰硕。1-6月帮扶困难改制企业14家，100%实现基本解困；出资15万元培训下岗失业人员650人，其中农民工320人；帮助下岗失业人员再就业830人，为困难职工办理低保190人、医保950人，帮助落实扶贫创业项目38个；走访困难劳模50人、慰问困难职工450户，分别发放困难补助5万元、8万元。二是企业改制稳步推进。按区委、区政府的布署和要求，坚持“整体规划，分批实施，先易后难，稳步推进”的改制思路，集中力量，明确职责，细化分工，扎实推进全区商务系统企业改制工作。上半年，我局为处置资产做了大量前期准备工作，糖酒副食品公司、调味食品公司改制已进入攻坚阶段，预计11月底可全面完成企业改制任务。

　　二、存在的问题和困难

　　一是战略投资支撑项目引进难度加大。我区招商引资在谈项目多，签约项目少，续建和在建（扩建）项目多，新上项目少，新上的大项目较少。虽然近两年引来了具有投资成长型的项目，但总的看来大的支撑性的项目引进难度依然很大。

　　二是招商项目规模、质量发展不平衡。较好的区位优势、较丰富资源的乡镇招商项目规模、质量偏好；有的乡镇因为位置偏远、资源优势不明显在招商引资工作上难有大的成效。此外，园区招商的主要载体作用还应充分显现出来。

　　三是思想认识有待改善。一些部门“门难进、脸难看、事难办”现象依然存在，开放合作意识有待加强。

　　四是项目开发深度不够。除了对项目进行格式化介绍外，一定程度上还存在实用性不强、论证分析缺乏深度的问题，真正吸引投资者的大项目、好项目不多。

　　五是要求进入项目多与可供使用土地少的矛盾。上半年要求进入我区的项目较多，但在我区规划范围内能提供的可供使用土地少。

　　六是引进项目不平衡。上半年引进项目呈现内资项目多、外资项目少的局面，主要是由于引进外资与内资的各项优惠政策一致，导致单独引进外资变得尤其困难，造成实际完成外资考核任务难度加大。

　　三、2011年下半年工作思路

　　（一）加大招商引资项目建设和宣传力度，营造全民招商氛围。开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大能推进北湖产业升级的好项目，重点围绕我区现代服务业、特色农业优势产业和骨干企业精包装一批产业链招商项目，通过网络、媒体、外出商务招商活动等多种渠道加大宣传，向外全面展示北湖的新形象，提高北湖的知名度，让客商、企业深入了解北湖，投资北湖项目建设。继续实行招商引资目标管理，进一步完善奖惩办法，严格考核，提高招商引资积极性，真正形成全民招商的氛围。

　　（二）加强创新优惠政策力度，创建优质投资环境。在积极贯彻落实，用足用活国家、省、市各项政策的同时，借势省委、省政府赋予“先行先试”政策机遇，进一步解放思想，敢闯敢试，研究沿海和周边地区的先进经验和做法，在吸收、利用、创新的基础上，用最活的思想制定最优的政策，形成最佳的投资环境。

　　（三）不断创新招商方式手段，提高招商引资质量和水平。面对新形势，我们在招商引资方式上要不断创新，积极探索推行多种行之有效的招商方式。要借助招商推介会打下的良好基础，加强与异地协会、商会的密切沟通与联系，充分利用其客户资源优势，开展中介招商、代理招商、网络招商，丰富招商渠道，提升招商层次。

　　（四）注重抓好签约项目及已落户企业的跟踪服务，突出招商引资实效。当前要树立“安商”就是“招商”重要理念。在当前新形势引进新项目困难的情况下，为签约项目提供优质服务，帮扶现有落户企业健康快速发展显得更为必要。因此，我们在加强招商引资的同时，要更多的强调抓好签约项目的后续服务，要更多的深入已落户企业，调查了解情况，尽一切可能，协调解决困难，全力促进招商引资项目的顺利建设和引进企业的快速发展。

　　（五）抓好项目的收集、整理和包装。要对项目库实行动态管理，及时更新，使项目库建设与招商需求同步。

　　（六）要加大引进已在省外国内投资的外资项目力度，以便更好地完成年终外资考核任务。

　　（七）巩固和提升商务部门主体地位，建立招商组织协调良性机制。要以成功办会打下的良好基础，加强与各政府部门的联系与沟通，努力提升商务部门在政府同级部门中的主体地位，充分调动各相关部门积极性，发挥其职能作用，化行政推力为招商工作合力，促使招商组织协调机制良性发展。

　　(八)坚持完善市场体系，努力激活和扩大消费。一是统筹城乡市场建设。加大对现有商品、农贸市场的管理，会同相关职能部门，建立和落实城乡市场管理的合作机制和长效机制，继续开展“城市管理提质年活动”，全力推进农贸市场进行提质改造，确保改造市场在9月底全面完成并投入使用。采取强力有效措施，治理整顿市场脏乱差和消防安全隐患，维护安全、公平、有序的市场经营环境。二是进一步拉动农村消费。继续推进“万村千乡”工程“配送中心”及网络建设，努力打造完善的城乡一体商品销售渠道，为城乡商品顺畅流通服务。进一步做好家电下乡、家电以旧换新市场监管工作，规范销售行为，力争下半年销售家电1万台（件），销售金额达2400万余元以上。

　　(九)加大市场调控监管力度，确保消费安全。进一步完善市场运行监测系统，为市场供应提供信息支持；确保商品市场供应，抓好重要商品储备，落实应急处理机制。加大商务执法力度，加强对肉类和酒类等特殊商品和特许行业的监管，确保消费安全。牲畜定点屠宰工作重点要做好三个管理：一是加强对部分屠宰场的规范管理；二是配合市有关单位做好城区牲畜定点屠宰的管理；三是加强对城区外乡镇牲畜屠宰管理。要切实加强对成品油市场供应工作的领导，建立严格的成品油市场供应预警机制和市场监控制度，严厉查处不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保市场的安全和稳定。

　　 

　　 

　　 

　　2011年6月

　　

分享到: