国内生产消费缺乏限制致使环保理由不成立，稀土配额恐遭诉

　　【财新网】（特派华盛顿记者 章涛）世界贸易组织（WTO）7月5日裁定中国以环保等理由对包括铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰在内的矿物出口管制不符合中国对WTO的承诺。

　　中国方面一直表示对上述矿物出口管制是出于环保和保护自然资源与公众健康的需要，但WTO仲裁委员会认为中方在这些材料的国内生产和消费方面并没有进行限制，无论是短期还是长期都无法证明出口配额限制和关税能减少环境污染。

　　但委员会也承认中国目前正朝正确的方向发展，即通过建立一个框架以使配额符合WTO准则，但该框架目前尚无对国内生产商产生效力，因此尚不能认为中国遵循了WTO准则。

　　美国2009年6月向WTO要求就中国对包括铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰在内的矿物出口管制启动争端解决机制，而铝土矿、萤石等都含有稀土元素，此后阿根廷、巴西、加拿大等国作为第三方也加入该争端解决机制中。

　　美国认为中国对上述矿物实施出口配额限制、最低价格限制以及出口资质要求违反了关贸总协定中关于不得对出口进行限制的条款。

　　“中国的政策为本国处于下游产业的企业提供了竞争优势，这是以其他材料进口国为代价，这严重扭曲并破坏了全球供应链。”美国贸易代表柯克（Ron Kirk）说。

　　由于情况类似，这一裁决很有可能会使中国对稀土的出口配额管制也成为起诉对象，欧盟贸易代表（Karel De Gucht）在声明中表示希望这次裁决结果能让中国确保其对外稀土供应的自由和公平。

　　该仲裁委员是由曾任乌拉圭驻日内瓦关贸总协定副代表的罗瑟里（Elbio Rosselli）担任主席，新西兰前驻联合国大使海基耶（Dell Higgie）和印度尼西亚前驻联合国大使海斯纳姆提（Nugroho Wisnumurti）担任委员。

　　一位不愿透露姓名的国际律所的从事国际法的律师向财新记者表示，中国可以向WTO就仲裁结果进行申诉，但如果WTO最后还是要求中国开放，那么这一决定实际是给了美国一种“政治优势”和“道德优势”。

　　他表示美国可以以此裁决结果来要求中国，但中国为保护自己的产业或市场，也可能会拒绝执行WTO的裁决，那么WTO将承认美国有权采取报复性措施，而中国则可以对美国采取不一定在WTO框架下的反报复措施。

　　他表示中国申诉完后，美国和中国将开始谈判过程，在此过程中双方都会采取一些行动作为回应，而整个过程大概持续两至三年才会最终走到真正的报复和反报复。■