河北鹿泉众诚白鹿泉体育休闲俱乐部违法占地、违规建设高尔夫球场案，已成国土部挂牌督办的典型案件之一。

　　早报记者 王齐

　　今年上半年，全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。

　　7月12日，国土资源部通报了今年的土地、矿产违法违规情况“半年报”。

　　国土资源部执法监察局局长李建勤昨日在新闻发布会上称，受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快、地方换届、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大。

　　据介绍，今年上半年，全国依法拆除违法构建物486.8万平方米，没收构建物1181.3万平方米，收回土地1.8万亩，罚没款8.6亿元。违反国土资源法律法规的698名责任人，被移交司法和纪检监察机关追究责任。268名责任人受到行政处分，215名责任人受到党纪处分，36名责任人被追究刑事责任。

　　土地违法的结构性问题

　　据介绍，当前土地违法反弹的压力主要体现在5个方面：

　　一是东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显。

　　二是地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出。

　　三是公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。

　　四是“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，城乡一体化进程提高了人们的土地增值预期，感到“种地不如种房”，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。

　　五是违法开采矿产资源呈现散而小的特征。

　　李建勤特别指出，2011年是“十二五”开局之年，工业化、城镇化、农业现代化同步快速推进，经批准的二十多个区域发展规划相继实施，并且有的片面追求城市和基础设施建设的“现代化”，建设“新城区”规模大、速度快。

　　对此，中国指数研究院副院长陈晟认为，现在不是土地指标不足的问题。事实上，和去年同期相比，今年保障房和商品房的土地指标是放量的，关键在于地方政府的选择。“比如说土地都投到高尔夫上去了，或者其他的，这就不利于结构性调整。”

　　陈晟称，除了土地指标总量控制外，现在应关注的是土地违法的结构性。“地方政府是否按照国家宏观调控的要求在用地，土地的属性是否得到保障。如果有的地方政府就是为了获取更高的附加值，那么就会出现问题。”

　　一位长期研究土地的学者则对财新网记者指出，土地执法日趋严格，监测技术更加先进，但土地违法却屡禁不止。这表明，现行“用地指标计划分配”等制度亟待改进。当务之急是改革现行土地管理体制，把政府的土地管理和土地经营职能分开。

　　有国土部知情人士称，目前，《土地督察条例》、《土地管理法》的修订工作正在进行。“全国人大还在排序，已经启动了。”至于政府的土地管理和土地经营职能能否分开，则是未知数。

　　西部地区违法用地暴增

　　值得一提的是，西部地区的违法用地面积暴增。

　　据国土部数据，今年上半年，东部、中部地区发现违法用地面积分别为5.1万亩、9.6万亩，同比分别下降12.5%、1.2%；西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。

　　国土部一知情人士昨日称，“以前是东部大城市违法用地比较厉害，西部地区比较少。这几年，西部地区违法用地多了。”

　　而国土部昨日公布的8起国土资源领域违法案件，发生在西部地区的包括：云南省腾冲县委、县政府违法批地案，云南省楚雄州政府违法批地、云南德胜钢铁有限公司违法占地案，四川省泸州玉成生态科技有限公司违法占地案，重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司违法占地案，陕西省咸阳市北八道（咸阳）物流有限公司违法占地案等。

　　针对上述8起案件，国土部执法监察局通报的处罚结果显示，多位官员被处以从警告到撤职不等的处分。其中，因云南省腾冲县委、县政府违法批地案受罚的，腾冲县委原书记（现任云南省交通厅副厅长）王彩春，被处以党内严重警告和行政降级处分，其云南省交通厅副厅长职务也被免。

　　此外，国土资源部表示，为落实近期国务院高层有关违法违规乱建高尔夫球场必须查明情况、追究责任的批示，加大对违法批地、违规建别墅和违法采矿等国土资源领域违法案件的查处力度，决定挂牌督办五起典型案件。这五起案件是：河北省鹿泉市众诚白鹿泉体育休闲俱乐部违法占地、违规建设高尔夫球场案，河南光辉伟业房地产开发有限公司擅自改变土地使用条件建别墅案，贵州省桐梓县政府违法批地案，吉林省延边国际贸易大厦有限责任公司违法占地案，陕西省铜川市耀州区薛家寨煤矿、玉峰煤业有限公司越界采煤案。

　　

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