保护耕地，解决土地违法问题，政府一定要转变工作作风，严格执行各种相关法规在政策，找准根源，从根本上逐步减少土地违法现象的发生。

　　□经济视点报见习记者 刘 攀

　　 7月7日，在国土资源部和监察部联合召开的2010年度土地矿产卫片执法检查电视电话会议上，监察部副部长郝明金通报了2009年度土地卫片执法检查问责落实情况，首次问责44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人。其中涉及河南省平顶山市的两名干部。

　　据悉，此次问责主要依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定。而问责结果中，涉及的地方官员，大都在三、四线城市及城区，最重的处罚为降级处分，大部分则为记过、记大过、警告等处分，没有出现撤职或开除的处分。

　　去年12月份，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合启动土地问责，但问责结果一度被认为将要流产，直至今年7月7日，土地问责结果才出炉，问责能否遏制土地违法事件的发生？问责背后究竟有着怎样的利益博弈？

　　问责结果：虽是乏力也算进步？

　　本次土地问责中，河南省平顶山市新华区和周口市的项城市、商水县、沈丘县被国土资源部纳入了约谈问责范围。但只有平顶山市新华区副区长李会良行政记过处分、平顶山市新华区国土资源分局局长陈清运行政记过处分。

　　针对本次问责结果，有声音称：只拍苍蝇，不打老虎。可见，相对于民意的期待存在一定落差。河南财经政法大学工程管理与房地产学院教授刘社就表示，对于这样的问责结果根本不足以震慑一些地方政府和官员。

　　记者了解到，在河南省政府召开的全省土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议上，河南省国土资源厅厅长张启生介绍，去年河南省开展了2009年度土地卫片执法检查，首次覆盖了全省18个省辖市的158个县，发现违法用地1387宗、面积1.93万亩。河南省对这1387宗违法用地进行了立案查处，收取罚没款1.37亿元，没收违法建筑物面积312.28万平方米，复耕土地面积786.68亩。落实党纪政纪处分419人，移送司法机关追究刑事责任72人，强制执行380件。

　　河南财经政法大学房地产经济研究所所长李晓峰教授认为，对于土地违法，民意期待与问责结果的差异可以理解，但土地违法的问责机制毕竟迈出了积极的一步，一项制度、一种机制需要一个循序渐进完善的过程。

　　土地深层：矛盾暗藏又有玄机？

　　郝明金指出，追究地方政府责任有两类情形：一类是有关地方一般性项目违法占用耕地的宗数多、面积大，违法占用耕地比例达到15%以上，土地管理秩序比较混乱；另一类是存在违反土地利用总体规划，违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发，违反国家产业政策，乱上“两高”项目等严重违反土地管理法律法规等情况。

　　2003年到2006年间，郑州市曾出现违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设，温家宝总理主持召开国务院常务会议，要求对此事做出严肃处理。

　　“当前，土地违规违法的根源在于中央政府和地方政府之间的利益冲突。在一部分地区，地方政府一心谋求自身利益、地方发展，与中央政策、精神背道而驰，违规违法侵地、用地。” 李晓峰教授指出。

　　土地的背后是房地产开发商利益的争夺，是地方政府利益的追求。

　　近年，房地产业迅速发展，已成为一些地方政府拉动GDP数字的重要依据，但是房地产业的混乱现状决不容忽视。

　　对此，刘社认为，房地产业乱象的根源就在于土地。在土地资源急速短缺的情况下，一些地方政府以租代征，房地产企业未经批准擅自改变用途、闲置土地、囤地、炒地等土地违法违规现象，一方面不仅导致房地产行业的混乱，另一方面官商勾结、政企勾结等腐败现象也由此滋生。

　　问责之后：形势显好仍需给力

　　国土资源部最新数据显示，今年上半年，新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%，而西部地区违法用地面积同比上升了50.6%，全国土地管理和执法形势总体向好，但西部地区出现违法用地反弹。

　　随着西部大开发和中部崛起的逐步推进，东部地区部分产业逐步向中西部地区转移，中西部土地问题也面临严峻形势。国土资源部执法监察局局长李建勤曾表示，随着产业转移趋势的加强，中西部地区违法违规用地问题越来越突出。

　　记者了解到，今年年初，国家土地督察济南局对河南省开封、洛阳、南阳和商丘四市进行了督察，四市违法占用耕地比例远远超过15%的问责线。对此，国家土地督察济南局官员表示，2010年，河南省在新增建设用地上，违法占用耕地的比例为5.45％，反映出土地执法监管形势依然严峻。

　　针对违规用地问题，刘社指出，保护耕地，解决土地违法问题，政府一定要转变工作作风，严格执行各种相关法规在政策，找准根源，从根本上逐步减少土地违法现象的发生。同时，她还提出了两点建议：一是要对存量土地进行清理整顿，改变现有一些土地利用价值，实现增值，砍掉那些半死不活的占用土地项目，移植具有生命力的项目于其中；二是在新农村建设中，村镇要重新评估，合理规划，杜绝土地的浪费，实现土地的有效利用。

　　而李晓峰也认为，围绕土地问题，中央和地方政府要总体协调规划，完善落实土地政策，加强监察监督，完善制度，严厉打击土地违法，保障国土资源事业健康稳定发展。