王海平 孙轶男

　　 鉴于地理上接壤的特殊性，江苏与安徽正联合酝酿“统筹区域发展先行示范区”。7月13日结束的长三角南京都市圈建设论坛，传出这个消息。

　　 这个示范区，是以南京为主，加上江苏省内扬州、镇江、淮安以及安徽省的马鞍山、滁州、巢湖和芜湖共8个省辖市分管城建的副市长，在苏皖两省住建委的配合下，联合以“南京宣言”的方式提出。

　　 “上述8个城市在地理上天然接壤，历史上也同属一个衙门管理，因此探索和实践跨行政区域的合作有着先天性的优势。”南京市住建委研究室主任陆玉龙对本报记者表示。

　　 参与论坛的8位副市长在发言中一致认为，“统筹区域发展示范区”改革若能获得国家支持，则可为中国东中西部的统筹发展提供借鉴和案例。

　　 区域统筹新概念

　　 南京市副市长陆冰认为，南京都市圈与国内其他都市圈相比有不同的个性特点：跨越苏皖两省、融合长三角与皖江城市带、连接东中部两大经济发展区域。

　　 因此，建设和发展南京都市圈，是统筹区域发展的典型实践，对促进不同发展水平地区之间的联动协调发展具有先行示范和引导性作用。

　　 另一方面，国务院出台的长三角规划，正式提出南京都市圈范畴，意味着其是长三角城市群中不可分割的重要组成部门，是城市群大系统中的子系统之一。

　　 作为南京都市圈的马鞍山等城市，又是安徽省辖市，因其紧傍大款南京，对安徽东向发展战略是为一个天然优势。

　　 安徽省住建厅副厅长吴桂和认为，安徽在中部地区率先实现崛起可分两步走：先融入以南京为核心的长三角西部地区，再融入以上海为核心的整个长三角地区；皖江城市带10个城市率先融入长三角区域，再带动安徽南北7个城市全部融入长三角。

　　 站在这个角度上，如果南京都市圈能够获得“区域统筹”先行示范改革的试点，那么将是苏皖两省跨区域合作的典型实施平台。

　　 “在滁州与南京接壤的村镇等，很多地方风俗都一样，实际上民间早就不分彼此了。”安徽滁州市住建委主任苏虹对本报表示，“百姓建房，可能不小心就到了对方地面上。”

　　 不过，有南京官员也向本报坦言，苏皖两省合作区域统筹先行示范，则是看重了“皖江城市带区域规划”的政策优势，“关键是国家给什么政策，最怕成为无政策试点。”

　　 区域协调难题

　　 自新任市委书记杨卫泽3月到任后，南京一直在寻找差距。而地方官员普遍认为，近年来主要领导的非本土化和战略规划思路的更替，导致南京从根本上的落后。

　　 这在城市建设和交通发展上最为明显。与广州相比，即使是单项指标也处于落后状态，如城市快速通道，广州有8条、总里程达到222公里，而南京只有30公里。

　　 从其城市道路的辐射效应来看，广州建设的环形、放射状和“X”型使得周边城市与广州的交流快速而便捷。

　　 由于区划面积只有广州一半，作为长三角核心城市之一，南京的下一步发展必须要通向周边城市，但从地理上看，必须跨越江苏至安徽，也就要突破行政区划的限制。

　　 而从安徽4个城市来说，“除非是公务活动非去合肥不可，其他生活都首选南京”，芜湖市住建委主任孙跃进认为，这已经是一种多年的自然生活趋势。仅以滁州看，每年市本级流向南京的看病资金就高达2个亿。

　　 故而，本次南京都市圈建设论坛，其主题放到了深化合作与共享发展上。

　　 “下一步的发展，行政区划是一个双刃剑。”滁州市住建委主任苏虹对本报记者表示。

　　 如果说，区域统筹发展首先是交通和基础设施先行，那么在公路通达尤其是高速公路这个回报率极高但行政区划意识极强的“香饽饽”，如何在投资、建设和回报上两省之间达成利益分享的共识，则是“区域统筹”绕不开的首要难题。

　　 事实上，在近年的南京都市圈发展会议上，因为要借助南京禄口机场的交通优势，芜湖、马鞍山、巢湖三市的分管市长就提出了关于合并高速收费的话题。

　　 更早之前，江苏“村村通公路”工程中，与安徽诸多城市接壤的南京六合区也曾有“断头路”之遭遇。至今，江苏宁连高速天长段仍是安徽人最感“受伤”的一个工程。