为领导参与“横渡珠江”而封堵航道，凸显环境治理缺乏长效机制，亦体现了特权思维

　　【背景】自2006年始，广州市主要领导每年都要参加“横渡珠江”活动。7月16日，为保证活动期间水质清洁，有关部门采取了封堵珠江航道等措施。当活动结束后，珠江一夜间转为浑浊，珠江广州段竟布满水浮莲（相关图片：水浮莲来袭 珠江一夜变色）。

　　对此，广州城管委水务管理处通报称，始于7月14日的暴雨把珠江上游的水浮莲和污染物带入了广州河段。7月15日，水务部门的船只已开始加班清捞，但作业短时间内无法完成。

　　7月16日，为确保当日下午“横渡珠江”水域清洁，海事部门实行了警戒封航，水务部门在相应河段实行全封闭拦截，把水浮莲等漂浮垃圾分段拦截清捞。活动结束后，全封闭拦截设施拆除，部分水浮莲遂流入河道。

　　据广州城管水务管理处解释，本次珠江水浮莲灾害为近年来最严重的一次，在投入大量人力的情况下，清理仍需要一定时间。

　　近年来，广州市主要领导带头下水游泳，凸显了治理珠江的信心。但横渡结束后，珠江水质往往快速变差。这让公众对珠江治理的成果产生了怀疑。那么，为了一个示范性质的活动，以非常手段保证短期内水质清洁是否有必要？这对城市环境治理提出了哪些挑战？

　　环境保护部环境和经济政策研究中心研究员胡涛认为，为了“横渡珠江”而采取非常手段清理水污染，显示出政府环境治理缺乏长效机制。这种用临时措施耗费公共资源的做法，凸显的是特权思维，很难避免公众的质疑。

　　胡涛认为，广东在江河治理方面走在全国前列。特别是在立法方面，广东在全国首先颁布了跨界的水污染治理条例，提出了上下游共同治理的方案和目标。然而，上述条例却没有明确上下游的环境责任，对上游污染的企业和地区，难以追究责任，污染物给下游造成的治理压力也越来越大。

　　他指出，横渡活动后，珠江水质变差，其性质和奥运、亚运等大型赛事结束后空气质量变差一样，凸显出当前治理污染缺乏长效机制，更多追求所谓示范效果。这种做法会给公众造成一种印象，对环境治理而言，政府不是不能，只是不愿意花力气。

　　同时，采取非常手段也带来公共资源的耗费。本次广州封堵河道，相关部门在游泳区设立了封堵区。此外，还在三个不同河段设置了拦截防线。该防线建好一天后，因河流通行之故，只能全线拆除。

　　胡涛指出，可能正是由于主要领导参与渡江，各部门才会如此不惜代价。如果生活在江边的普通老百姓横渡珠江，政府部门恐怕就不会如此高效。这凸显出城市环境治理中特权思维的惯性，容易引发公众的不满情绪。

　　他最后指出，从长远看，治理污染必须依法，不能靠投机取巧。从根本上说，要建立利益导向机制，逐步实现污染企业转型。为了示范活动突击治理珠江，结果往往是污染物出现报复反弹。今后，这种看似聪明的游戏可以休矣。■

　　（财新见习记者 屈运栩 采写）