乡的数量占乡镇总数比例从41.3%下降到7.4％。撤乡并镇工作，在基层的争议较大

　　【财新网】（综合媒体报道）陕西省实行乡镇级后改革已有一年，通过撤并，乡的数量大幅减少，截至目前，咸阳、宝鸡、商洛、安康、汉中、杨陵等五市一区，已经没有了乡。

　　《人民日报》援引陕西省民政厅区划地名处处长李虎平的话称，目前，全省乡镇平均面积160.87平方公里，平均人口2.36万人，比撤并前有了较大增加。其中，10万人以上的镇由撤并前的6个增加到11个，5万人以上的镇由撤并前的66个增加到104个，1万人以下的乡镇由撤并前的517个减少到235个。

　　在撤并前，陕西原有乡镇1570个，其中乡648个，在本轮乡镇机构改革中，有210个乡改设为镇。省会西安保留了乡的建制，而相对落后的陕南三市（商洛、安康、汉中）却全部实现了撤乡设镇。

　　对此，李虎平称“这与该区域的总人口、政府驻地居住人口、财政收入、公共基础和社会服务设施，如道路铺装率、自来水普及率、垃圾处理率、人均公共绿地面积等指标有关。”

　　而据相关人士称，把乡改为镇，是“因为省里的政策要求”，因为国家对乡镇的投入政策是一样的，撤乡设镇目前还不能很快看到效果，从长远看，也许有利。

　　但此次撤乡并镇工作，在基层的争议较大。咸阳市一位县领导坦言，撤的乡镇往往都是小乡、穷乡、偏远乡，这些乡撤了以后，群众办事更不方便，对偏远村来说，撤乡以前可能还有干部驻村抓工作，撤并以后，镇里顾不上，可能导致发展更不平衡。

　　2010年，陕西省下发《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，提出从当年下半年起全面开展乡镇机构改革，要求“大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设”，并确定了陕南山区按25％、平原地区按30％撤并的总体目标，要求“原则上不再保留乡的建制”。

　　陕西省民政厅厅长曹莉莉则告诉记者，省里之所以提出“原则不再保留乡的建制”，主要是为了推进形成一些大镇、重点镇，引导农民和企业向这些镇集聚。对重点镇，将优先安排基础设施建设和公共服务建设项目，甚至可依法赋予部分县级经济管理权限，建立重点镇财政体制。■

　　（财新记者 许菁）