“建设国际旅游岛”上升为国家战略，成为海南建省设立经济特区之后发展史上的又一个里程碑。海南省省长罗保铭说，“在加快建设世界一流的国际旅游岛进程中，一时一刻也不能忘记科学发展的目的和归宿是提高人民生活质量，既要把海南建成中外游客的度假天堂，更要建成海南人民的幸福家园。”

　　

　　未来5年，海南将着力推进旅游业转型升级。目前三亚已经成为全世界年接待潜水游客量最大的城市，近年来每年到此潜水的游客约140万人次。图为游客正在三亚大东海潜水。 新华社发

　　分析人士指出，海南建设国际旅游岛最终的目的是要建立一个环境优美、生态平衡的环保之岛；是要建立一个拥有较高幸福指数的幸福之岛。

　　

　　“近几年海南经济飞速发展，但我们不能忘记，海南发展的基础是良好的生态环境。”海南省发展改革委相关负责人告诉记者，海南应当在保护生态环境的基础上寻求发展，只有这样，才能有长期发展的动力，才能让人民幸福，吸引更多的游客来海南，才能实现建设国际旅游岛的目标。

　　海南省“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间，海南要把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经济特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力度，加大优化经济结构力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康社会，打下具有决定性意义的基础。

　　着力提高人民的幸福指数

　　在建设国际旅游岛之初，海南就提出要把海南建成人民的幸福家园。

　　海南省发展改革委有关负责人说，海南的发展根本目标是为了提高人民的生活质量，顺应这个潮流，海南“国际旅游岛”的建设才能得到海南人民的支持，海南才具备发展的动力。

　　“十二五”期间，海南计划投入1295亿元，重点实施73个民生项目，突出了三大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和基本完成农村危房改造任务；三是基本普及高中阶段教育，实施中等职业免费教育。

　　在增加城乡居民人均收入方面，海南提出的目标是，到2015年，实现城乡居民收入比2010年翻番。为此，海南将努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系；建立工资集体协商机制；深化事业单位收入分配制度改革；推进公务员分配制度改革；加大财政转移支付力度，加大直补城乡居民个人的财政支出力度；创造条件增加城乡居民工资性、财产性、经营性、转移性收入等；完善促进农民增收机制，增加农业补贴和农村社会保障投入，将土地收入的更多部分返还给农村。

　　在解决居民住房问题方面，海南将在“十二五”期间基本实现城乡居民住有所居。海南省在“十二五”期间，计划将省财政从市、县收取的土地出让金10%部分以及省和市、县一般预算新增财力部分向保障性住房建设项目倾斜；加大资金投入，统筹使用中央下拨的各项住房保障专项补助资金；根据保障性住房规划和年度计划，统筹安排住房用地计划，落实各项税费优惠政策，切实加大政策支持力度。同时，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房的供应量，进一步推进垦区、林区、城市和国有工矿棚户区(危旧房)改造和住房建设。完成新增城镇保障性住房28.8万套目标的同时，对6.5万套国有垦区危房改造；在消灭茅草房的基础上，完成13.2万户农村危房和库区移民危房改造。

　　海南将继续把教育优先发展摆在突出位置。“十二五”期间，海南将充分利用布局调整的农村富余校舍和教育资源发展学前教育，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，到2015年，学前三年教育毛入园率达到60%以上，基本普及学前一年教育；用五年时间，重建校舍100万平方米，加固校舍155万平方米，使中小学校舍都达到国家规定的安全标准。为教育扶贫移民孩子提供3万个优质学位。未来五年，投入12.9亿元，基本实现中等职业教育免学费，家庭经济特别困难学生免住宿费。投入6亿元，重点建设37所中等职业学校，大力支持建设国家示范学校和国家优质特色学校，推进职业教育标准化和规范化建设。

　　着力打造生态文明示范区

　　良好的生态环境是海南发展的生命线，也是建设国际旅游岛的重要资源。

　　早在10年前，海南就率先提出了生态立省的奋斗目标，一直在保护中发展、在发展中保护，既要金山银山，更要绿水青山。未来5年，海南如何在发展经济与生态保护间取得平衡，把海南建成四季花园？海南省“十二五”规划纲要明确提出，坚持生态立省、环境优先，积极探索和谐绿色发展之路，实施好资源节约、环境保护、生态保护三项行动。

　　在资源节约方面，海南提出由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

　　一是加强能源资源节约利用。提高节能环保市场准入门槛，彻底淘汰立窑水泥、黏土砖等落后产能；推进节能减排重点工程，大力推广蓄能、变频、高效节能空调、节能汽车、节能电机等节能新技术新产品；继续抓好农业节水灌溉，加大工业节水技改力度和促进循环用水；完善土地管理制度，强化土地利用总体规划和年度计划管理。

　　二是全面推进循环经济发展。从生产、流通、消费等环节入手，构建资源循环利用体系，大幅度提高资源产出效率。以沼气为纽带，推进畜禽养殖业废弃物、糖业蔗渣等综合利用，发展循环农业。以城镇和旅游区为重点，借鉴国际经验，建立全岛再生资源分类回收利用体系，发展再生资源产业，促进垃圾资源化利用。

　　三是推动低碳产业发展。建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。加强蓄能、变频、建筑节能等低碳技术和洁净煤、新能源汽车、节能灯等产品推广应用。

　　在环境保护方面，海南提出着力完成重点流域综合整治、城镇环境综合整治、农村环境综合整治、海洋环境保护等四大任务。

　　一是加强水源保护，确保群众饮水安全。二是加强城镇环境综合整治。到2015年，海南全省城镇垃圾无害化处理率达90%以上，污水集中处理率达到80%以上。三是加强农村环境综合整治。逐步在海南全省建立“户分类、村收集、乡镇转运、市县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。继续加强沼气工程建设，新增农村户用沼气20万户、总数达到66.5万户。四是加强海洋环境保护。强化城市海岸带环境保护，严格保护、合理利用岸线、滩涂资源。

　　在生态保护方面，海南提出始终保持森林覆盖率居于全国领先地位，把海南真正建成全国人民的四季花园。

　　一是加强生态保护和防灾减灾体系建设。未来5年，对沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重点生态区域实施造林绿化和还林，使海南全省天然林覆盖率稳定在18%左右，森林覆盖率稳定在60%以上。二是加强自然资源保护。坚持保护优先、开发有序，加强对水源、土地、森林、矿产、海洋等自然资源保护。

　　着力提升发展旅游服务业

　　建设国际旅游岛最重要的产业基础，自然是以旅游业为龙头的服务业。

　　未来5年，海南将着力推进旅游业转型升级，以建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标，基本完成旅游要素国际化改造任务，提高旅游产业的国际竞争力。到2015年，接待国内外游客达到4760万人次。

　　海南省“十二五”规划纲要提出，按照把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，打造一批世界级的旅游吸引物，初步建立符合国际标准的旅游服务标准体系，促进旅游业与其他产业的融合发展。推动形成海岛特色鲜明、山海优势互补、城乡和谐发展、人文环境优良的旅游格局。

　　为建设一批世界级的旅游景区和度假区，海南将着力推进核心项目建设、加大引资力度，追求项目差别化、避免同质化，提高投资门槛，实施“大规划、大项目、大企业、大投入、大营销”的战略，高起点规划，高品位建设，逐步建设成为产业特色突出、比较优势互补、基础设施完备、配套服务齐全的精品景区和度假区。

　　未来5年，海南的旅游资源更加丰富，品位更加国际化：航天主题公园、海洋主题公园、热带雨林主题公园建成开园，打造成世界一流的旅游景区；加大投入并充分利用五指山、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等森林旅游资源，努力建成全国森林旅游试验区；充分利用稀缺的热带海湾海岸资源，开发好亚龙湾国家旅游度假区、海棠湾国家海岸旅游度假区、清水湾旅游度假区、香水湾旅游度假区、神州半岛旅游度假区、石梅湾旅游度假区、博鳌亚洲论坛永久会址核心区、铜鼓岭生态旅游区、海口美丽沙、棋子湾旅游度假区、龙沐湾旅游度假区、莺歌海度假旅游区、儋州白马湾旅游综合开发区、盈滨半岛旅游综合开发区等重点项目，打造国家滨海休闲度假海岸。

　　在旅游产品体系建设中，海南将更加注重多样化、品牌化。海南省“十二五”规划纲要提出，加快对现有休闲度假旅游产品的升级改造，进一步扩大规模，提升质量，同时大力开发新的旅游产品，不断挖掘和丰富旅游产品文化内涵，逐步形成以滨海度假旅游为主导、观光旅游和度假旅游融合发展、休闲疗养等专项旅游为补充的旅游产品结构。提升度假旅游、红色旅游、民族风情旅游等传统旅游产品质量，积极发展乡村旅游、邮轮和游艇旅游、高尔夫旅游、山地运动、空中观光、森林旅游等新型消费业态，进一步丰富旅游内涵，扩大消费需求，塑造与海南自然环境和旅游资源优势相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心竞争力。

　　（责任编辑：曹伟）

　　

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